习近平总书记高度重视服务业高质量发展，强调“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。服务业作为国民经济第一大产业，在推动产业升级、满足民生需求、扩大就业容量等方面发挥着日益重要的作用，是支撑经济社会高质量发展的重要引擎。党的二十届四中全会从战略高度对促进服务业优质高效发展作出重要部署，提出“实施服务业扩能提质行动”“促进服务业优质高效发展”。在全国服务业大会上，习近平总书记强调指出，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，努力开创服务业高质量发展新局面。这为新时代服务业高质量发展指明了方向。江苏作为实体经济大省，服务业规模居全国前列，同时拥有“制造+服务”的综合优势。近期，省政府出台《江苏省服务业扩能提质行动实施方案（2026—2030年）》，将服务业摆在重要战略位置，提出扩规模、提品质、促融合、强开放的总体主线，锚定到2030年全省服务业增加值接近10万亿跃升目标，全面实施服务业扩能提质行动，构建优质高效、供需适配、创新引领、开放包容的现代化服务业体系。
南京新城科技园 江苏省发展改革委供图
坚持需求牵引双向发力，统筹做强生产性服务业、提质生活性服务业
突出需求牵引，是释放服务业发展潜能的内在要求。服务业本质上是以服务满足需求、创造价值，为企业生产和居民生活提供支撑保障。
推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。生产性服务业是指为企业提供专业化配套服务的行业，具有科技创新“催化剂”、制造价值“倍增器”的作用。我省科教资源丰厚，制造业规模大，产业向高端攀升需求旺盛。要聚焦为制造业提供全流程服务、支撑产业链升级的核心功能，推动生产性服务业向价值链高端攀升。做强科技服务。用好江苏科教资源充沛、科创平台集聚的独特禀赋，发展研究和试验服务、工业设计、知识产权服务、科技成果转化服务、检验检测认证等创新服务，构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的科技服务体系。优化现代物流。依托江苏江河湖海贯通、综合交通枢纽密布的区位条件，聚焦“降本、增效、提质”创新发展货物运输、快递服务，做大多式联运、无人运输等新业态。壮大信息服务。发挥江苏制造业底盘扎实、数字经济发展领先的坚实基础，推动基础软件、工业软件自主创新，发展信息传输、数据和信息技术服务。深化金融服务。紧扣江苏实体经济根基雄厚、产业投融资需求旺盛的发展特征，扩大银行、资本市场、保险等供给，持续增强金融服务实体经济能力。提升商务服务。凸显江苏对外开放前沿、涉外专业服务需求旺盛的市场优势，增强法律、会计、咨询、广告等专业服务能级和国际化水平。拓展绿色服务。通过做强碳资产管理、节能系统诊断、绿色供应链运维、低碳物流体系、环保科创服务等，让江苏产业既有“硬实力”，更有“绿色竞争力”。
促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。随着人口结构和消费需求变化，生活性服务业发展要更加注重品质提升和供给创新。围绕基本民生需求，完善社区家政、养老托育等服务体系，提升医疗卫生、预防保健等公共服务质量。着眼消费升级需求，释放赛事经济、演出经济、展会经济等新活力，推动文化消费和服务消费扩容提质。聚焦个性化、多样化需求，发展数字消费、体验式服务等新业态，培育首发经济、银发经济、夜间经济等消费新增长点，打造更多具有影响力的生活性服务业品牌。
深化改革攻坚破除壁垒，充分释放服务业内生发展动力
改革“一子落”，发展“满盘活”。要坚持以改革促发展，破除制约服务业发展的体制机制障碍，有效激发市场活力、增强发展动能。
放宽准入、清障松绑，是激发经营主体活力的重要举措。全面落实全国统一大市场建设要求，全面清理服务业市场准入隐性壁垒，推动医疗、教育、养老、文旅等领域公平准入；坚持既“放得活”又“管得好”，破除体制机制障碍，及时消除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，推动“一企来办”成为涉企服务总入口。推动长三角服务业规则、标准、资质互通互认，实现专业技术人才、服务资源跨区域自由流动。
破除行业分割、畅通要素流动，是打造发展新动能新优势的重要支撑。积极适应服务业“轻资产”“软资产”特性，创新融资模式和金融产品供给，发挥现代服务业相关产业专项基金等作用，做大涉服务业普惠金融产品规模，支持服务业做大做强。针对结构性就业矛盾，加大“投资于人”的力度，依托我省高校资源富集、职教体系完备的突出优势，推动省内高校职校技校落实服务业相关学科专业布局，建设一批高水平市域产教联合体、行业产教融合共同体，探索校企共引共用机制。同时，立足我省服务业门类齐全、融合业态蓬勃发展的特点，完善重点领域标准体系，加大新业态和融合业态服务标准供给，加快填补民生领域、新兴领域标准空白，强化标准衔接，持续擦亮“江苏服务”整体品牌。
推动“两只手”协同发力，激发服务业经营主体活力。进一步促进民间投资，优化服务业经营主体发展环境。梯次培优经营主体，大力引培生态主导型、平台型企业，培育一批具有增长潜力的“独角兽”“瞪羚”企业，加力培育“名特优新”个体工商户，加大国内外优质服务品牌首“家”引进力度。同时，健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，营造包容审慎的发展环境。强化服务业企业招引培育，坚持招大引强，聚焦现代物流、现代金融、科技服务等重点领域精准招商，持续落地一批牵引性强、带动性大、业态层次高的龙头企业和优质平台企业。培育本土企业壮大升级。支持本土服务业企业连锁化、品牌化、数字化、规模化发展，推动小微企业升规、规上企业变强、龙头企业做大，形成“引进龙头、培育梯队、集群发展”的服务业主体发展格局。
强化科技数字全面赋能，以数实融合培育服务业新质生产力
科技赋能，是推动服务业转型升级、迈向价值链高端的重要路径。要牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，以数字技术和创新应用赋能服务业扩能提质。
推进服务业数智化转型。顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，推动服务业企业“上云用数赋智”，促进人工智能、大数据等技术向科学研发、现代金融、商务服务等重点领域深度渗透，培育壮大数智化转型服务商。围绕商贸、文旅体、康养、家政等领域，打造一批低成本、轻量化的“人工智能+生活”服务企业和产品，加快推动新一代智能终端、智能体广泛应用。
深化服务业融合发展。习近平总书记多次指出，要推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。持续做好先进制造业与现代服务业融合发展试点，支持南京、苏州、无锡开展国家发展改革委等部门部署的两业融合试点工作。引导企业由提供产品向“产品+服务+生态”转变，培育一批集成型服务商。完善农业社会化服务体系，推进区域性农业综合服务中心建设，支持科技研发、康养文旅等向农业领域延伸。同时，促进服务业内部分业态跨界融合，提升整体协同发展水平。
扩大高水平开放合作，提升“江苏服务”国际竞争能级
开放带来进步。扩大服务业高水平开放，既有利于拓展发展空间，也能在更高水平竞争中提升服务质量、推动产业升级。
做大“服务业外资+服务贸易”。加大服务业外资招引力度，推进南京、苏州服务业扩大开放综合试点；做强服务贸易，提升知识产权、数字服务、专业技术服务等高附加值服务贸易比重，加快发展数据加工、大模型训练等数字贸易新业态；创建国家货物贸易、服务贸易和数字贸易创新发展示范区，高标准建设国家级服务出口基地。
推动服务业与制造业协同出海。搭建协同出海平台，支持服务业企业伴随制造业企业“走出去”，提供涉外金融、咨询、法务、营销等专业服务，为制造业国际化发展提供支撑；鼓励专业服务机构加快全球化布局，提升服务企业出海能力。
做强“通道+枢纽”。完善现代流通体系，加快畅通国际物流网络，优化国际航空、远洋海运货运航线布局，提升南京禄口机场等航空枢纽功能，增强南京、徐州、连云港、苏州、无锡、南通等国家物流枢纽承载能力；推进徐州、连云港联合建设中欧班列集结中心，持续完善海外仓布局，提升服务全球市场能力。
强化制度保障，完善顶层设计
服务业发展覆盖领域广、关联程度高，是一项系统工程。要强化统筹协调，凝聚各方力量，形成推动服务业发展的强大合力。
增强工作合力。发挥省推进战略性新兴产业和服务业发展工作领导小组作用，加强统筹协调，分层分类推进重点任务落实。各部门、各设区市结合职责定位和发展实际，推动各项政策举措落地见效。
加强政策保障。针对服务业新业态、新模式、新场景不断涌现的特点，坚持分类施策，培育新的增长点。完善统计制度，健全服务业重点领域监测体系。
抓实项目牵引。推进服务业重点监测项目建设，加强项目全周期服务，优化服务业投资结构。建强专业化、国际化招商队伍，加强招商人才培养。推进一人公司（OPC）社区建设运营，引导民间资本布局服务业重点领域。
