低空经济作为承载新质生产力的新型经济形态，是粤港澳大湾区重塑区域协同格局、培育未来产业动能的战略引擎。深圳充分发挥世界“无人机之都”的全链条低空产业生态优势，持续开展跨域低空产业创新实践，牵引湾区低空治理互通、跨域资源统筹、产业业态联动，探索形成制度对接、要素聚合、场景共建的协同发展新范式。
制度协同构建跨域低空治理体系
制度协同是深圳引领湾区低空经济协同发展的根本保障，是适配大湾区“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”独特治理场景的关键性制度创新。深圳立足湾区特殊治理禀赋，推动区域开放从要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放迭代升级，充分解放、激活、发展低空立体新动能。
顶层制度供给层面，深圳搭建适配湾区跨域发展特征的“政策+立法+标准”一体化制度框架。针对低空产业发展出台系列专项配套方案，立法领域实现突破性成果，颁布全国首部低空经济专项特区法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》；标准化建设同步提速，设立全国首个低空经济市级标准化技术委员会，发布《深圳市低空经济标准体系建设指南（2.0）》，牵头编制《民用无人驾驶航空器航路划设规范》等一批地方标准，从法治、标准两端补齐跨域低空协同的规则短板，形成层次完整、衔接顺畅的制度供给体系。
跨域落地实操层面，深港建立循序渐进、高效联动的低空协同推进机制。深圳市联合香港发展低空经济工作组确立“先货后人、先易后难”的无人机跨域飞行实施路径，两地围绕跨域航线规划、货物清关流程、飞行安全监管等核心事项开展高频次对接磋商，搭建起稳定运转的常态化会商机制。当前处于联合测试阶段的蛇口—屯门跨域无人机配送航线各项筹备有序推进，计划年内通航，成为深港低空物流协同标志性示范项目。
联动香港低空监管沙盒机制，进一步深化跨域制度融合成效。深圳联合香港通过“监管沙盒”实现测试项目互通、技术标准互认、安全风险共控，有效消解新技术、新运营场景、新业态跨域落地的制度门槛。依托立法、标准、跨域会商等多层级创新举措，深圳推动湾区低空经济协同发展摆脱碎片化试点、阶段性短期探索的局限，迈入标准化、常态化、体系化长效运营新阶段。
要素协同重构湾区立体资源配置
深圳搭建一体化数字协同平台矩阵，从空域、基建、技术、产业四大维度统筹整合湾区低空经济新型生产要素，推动区域资源配置由零散单向流转转向平台聚合、梯度共享，实现要素协同机制的理论创新与实践突破。
空域要素统筹。空域是低空经济发展的基础性空间要素，也是湾区协同最核心的资源。深圳率先开放全域120米以下低空空域，适飞空域覆盖市域75%范围，将分散的空域资源转化为系统性的基础生产要素，同步构建数字化监管体系，完善基础设施支撑，通过空域管理、飞行调度、实时监测等手段，实现飞行活动的可视、可控与可追溯，为统筹整合湾区各城市碎片化空域资源作出积极探索。深圳地处湾区核心，密集的口岸群和多样的交通枢纽为低空经济提供了丰富的场域资源和潜在的应用场景。
数字基建要素共建。数字化基础设施是低空经济要素跨域流转的硬件支撑。深圳升级重构“深穹”无人机安全管控平台，对接智能融合低空系统（SILAS），实现对全市重点低空空域7×24小时的全面监控。硬件层面，全市建成标准化起降点位1284个，布局近万个5G-A通感一体基站，搭建起空天地一体化低空感知与监管网络，高频次、广覆盖的常态化飞行运行格局基本形成，为多类型低空应用场景规模化落地夯实硬件底座。依托共建共享的低空数字基建，未来湾区各城市可实现空域、监管、运营数据要素全域互通，支撑低空经济数字化、智能化协同治理。
科创技术要素辐射。科创技术是驱动低空产业升级的核心动力要素。深圳集聚低空经济产业链企业1900余家，1小时车程内可实现无人机关键材料及核心零部件100%配齐，形成覆盖飞行器整机、飞控芯片、导航系统、智能调度软件的完整技术创新链条，搭建专业化低空技术研发与成果转化平台。依托湾区协同平台，深圳将持续向港澳、珠江西岸城市输出成熟核心技术与成套解决方案，形成“深圳核心技术研发—湾区各地转化落地”的技术辐射格局，实现技术要素跨区域梯度流转、价值共享。
产业要素联动。深圳具备全球领先的低空经济产业基底，消费级无人机全球市场占比70%，工业级无人机全球市场占比50%，产业图谱涵盖低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务全产业链，延伸衍生低空物流、城市巡检、低空文旅等多元应用业态，形成链条完整、辐射力强的低空产业生态圈。未来可通过产业要素跨城整合，构建优势互补、联动共生的低空产业要素协同生态。
场景协同打造低空产业共生生态
场景协同是深圳引领湾区低空协同发展的核心抓手，摒弃了城市群同质化竞争的传统发展路径，构建起场景牵引、全域联动、生态共生的产业协同新范式，实现了湾区低空产业从分散试水、低效竞争向场景化、集群化、一体化的转型升级。
跨域场景双向拓展。当前湾区低空经济步入规模化发展战略机遇期，多元化应用场景持续扩容。香港依托本地低空监管沙盒机制，布局应急救援、物流配送、安全监测等多元业态，积累跨域飞行运营经验与实测数据，规划两条深港跨域无人机配送示范航线，连通深圳湾口岸和香港流浮山、文锦渡口岸和上水街心公园。伴随深港双向商贸物流需求扩容、人员往来日趋频繁，两地低空经济市场需求持续释放，跨域通勤、货运、文旅等场景的发展空间将持续拓宽，为湾区低空协同提供广阔市场载体。
市域场景运营打造样板。深圳率先构建多类型、可持续的低空场景运营体系，落地物流配送、城市治理、商务通勤、医疗应急转运、海域巡检、文旅观光等多种应用场景，形成可复制的商业化运营模式。依托低空立体运输通道，无人机物流单票成本大幅下降、运输时效显著提升，持续激活湾区低空市场需求。
产业联盟统筹联动。深圳牵头组建深港澳低空经济产业联盟，围绕跨域产业协同、规则衔接、人才交流、场景共建、国际合作等方向开展合作，推动核心技术联合攻关、产业链配套协同、创新成果全域共享，促进湾区城市间资源互通、优势互补、联合创新。在场景协同的牵引作用下，未来湾区低空产业将从单点试点迈向集群崛起，助力大湾区抢占全球低空产业竞争制高点。
凭借湾区低空经济核心引领、制度先行、产业赋能优势，深圳系统性推动湾区特殊治理格局下的新兴产业协同发展，为全国低空经济一体化发展、新质生产力跨域培育、高水平制度型开放提供极具示范价值的样本与范式。
（作者单位：南京大学马克思主义学院、深圳职业技术大学马克思主义学院）
