教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》首次提出“健全教育战略性投入机制”，《教育发展“十五五”规划》进一步把“完善教育战略性投入机制和法治保障”作为深化综合改革的重要抓手，为教育投入改革明晰了方向。江苏作为教育大省，健全的战略性投入机制是教育强省建设的核心保障，直接关系教育事业发展的规模、质量与效能。2025年，全省教育投入达2894.2亿元，占一般公共预算支出的比例提升至19.05%，充分彰显经济大省对教育事业的高度重视。但教育资源配置、创新人才培养、教育质量提升等领域仍存短板，亟须优化投入结构、完善投入机制、提升投入效能，推动江苏教育从“规模增长”到“质量提升”再到“创新驱动”的递进，以高质量教育投入赋能教育强省建设。
把握教育战略性投入的核心特征
在教育强省建设背景下，资源投入并非简单的规模扩张或资金叠加，而是兼具内涵特征与战略价值的系统性资源配置。科学的教育战略性投入，既能驱动教育事业全面发展，激活教育内生动能，还能培育高素质人力资本，保障国家创新体系建设，为教育强省建设注入持久强劲的发展动力。这种战略性投入主要呈现四大核心特征。
保障性是基础属性。战略性投入是维持教育投入持续性与稳定性的核心前提。它能保障各级各类教育的教学运行、校园设施、人才培养等基础领域，确保教育活动常态有序开展，为教育高质量发展筑牢根基。
成长性是经济属性。通过对教育基础设施升级、数字教育平台改建、教育产业融合发展等方面的战略性投入，拓宽教育产业规模与价值边界，推动教育与文旅、科技等产业深度融合，培育新的经济增长点，为教育投入规模实现良性扩容提供内生动力。
累积性是社会属性。以长期、稳定的战略性投入支撑人才培养体系建设，不仅能厚植高素质人力资本，提升区域人力资本存量，还能为经济社会发展提供源源不断的人才支撑，这也是教育投入最具长效性的核心回报。
创造性是高阶属性。战略性投入是创新投入的重要组成部分。重点支持高校科研创新、产学研协同攻关、关键核心技术研发等领域，推动知识创新、技术创新与成果转化，凸显教育投入超越基础保障的高层次价值。
教育战略性投入面临的现实难题
当前，江苏教育强省建设向纵深推进，但战略性投入仍面临诸多问题，制约了教育投入效能的释放。
投入规模与发展需求的适配度有待提升。江苏教育财政投入位居全国前列，但基础教育、高等教育阶段的人均投入仍有提升空间。从增长机制看，教育投入增速与财政收入增速的匹配度有待增强。面对学龄人口结构变化、教育数字化转型、教育质量提升等新需求，投入规模的可持续增长压力逐步加大，难以完全匹配教育强省建设的战略需求。
资金配置的合理性有待优化。教育投入更多向基础保障领域倾斜，创新人才培养、前沿学科建设、教育科研攻关等增值性领域的投入占比仍然偏低。区域间、城乡间、校际间、学段间资源配置均衡性有待提升，苏北部分地区的农村基础教育、特殊教育等薄弱环节投入保障仍有短板，造成财政资金杠杆撬动效应未能充分释放。
投入机制运行的顺畅性仍需加强。事权与财权匹配度有待提高，省级和地方在教育投入上的职责分工、资金配置比例等标准体系尚不健全。多元投入激励引导体系仍不完善，社会资本、慈善捐赠等渠道活力尚未充分激发，市场主体参与教育事业的内生动力不足。跨部门协同联动机制有待深化，教育、财政、发改、科技等部门在投入规划统筹、项目审批协同、资金使用监管等环节衔接效率不高，存在政策衔接不够紧密、资源配置不够集约等问题，影响教育投入的可持续性和综合效益。
优化教育战略性投入的实践路径
破解教育战略性投入的突出难题，必须坚持系统思维、问题导向，构建协同高效的政策体系与运行机制，推动教育投入在规模拓展、结构优化、效能提升上实现整体突破。
构建多元筹资增长机制，提升投入规模供需适配水平。健全财政教育投入稳定增长的刚性机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年递增。综合考量人口结构变化、经济发展水平、教育成本波动、财政承载能力等因素，科学预测教育经费供需缺口，有效撬动社会资本深度参与。完善民办教育扶持政策，落实税费减免、用地保障等优惠措施，鼓励社会力量举办高质量教育机构。健全教育捐赠激励机制，简化捐赠流程，优化税收抵扣政策，设立教育捐赠基金，引导企业、社会组织和个人参与教育公益事业。在合规前提下探索市场化筹资新模式，支持高校、科研院所通过技术转让、成果转化、产学研合作等方式获取额外资金，形成“财政投入为主、社会参与为辅、市场机制补充”的多元化经费筹措体系。
优化政策工具组合和迭代机制，实现教育资源科学精准配置。运用大数据、教育经费绩效评估等技术与管理工具，科学评估不同教育领域和投入项目的财政杠杆效能，建立动态调整的投入优先级体系。聚焦教育高质量发展核心领域，加大对新兴学科、交叉学科建设的投入，重点支持高校科研创新平台、产学研协同创新中心建设，强化拔尖创新人才培养、卓越教师队伍建设的资金保障。建立倾斜性投入机制，加大对农村地区、苏北区域基础教育的支持力度，完善特殊教育、学前教育投入保障政策，推动教育资源均衡配置。
建立跨部门协同机制，提升教育投入制度运行效能。以权责清单制度为抓手，明确教育、财政、发改、科技、人社等部门在教育投入中的职责分工，避免责任重叠或监管真空。将教育投入规划全面纳入区域发展总体规划，推动教育投入与产业发展、科技创新、人才引育等政策协同衔接，形成政策协同、资源聚合、效能叠加的治理格局。
完善绩效评估体系，实现“投入—过程—产出—影响”的全链条管理。围绕跨部门协同机制、政策工具组合机制与多元化筹资机制三大核心，构建“筹资绩效—杠杆绩效—协同绩效”三级指标体系，覆盖投入、过程、产出与影响全流程，实现定量评估与定性评估相结合、短期效益与长期效益相统一。其中，筹资绩效涵盖财政投入增长稳定性、社会资本参与度、筹资渠道畅通性等内容；杠杆绩效侧重资金配置精准度、投入产出比、薄弱环节改善成效等指标；协同绩效聚焦部门联动效率、政策衔接程度、信息共享质量等维度。同时，依托教育大数据平台，对教育经费的使用、效益情况进行跟踪监测，建立“评估—反馈—优化”闭环应用机制，将绩效评估结果与经费分配、政策调整、干部考核等直接挂钩，对评估优秀的地区和单位给予激励，对评估不合格的进行约谈问责。梳理评估发现的机制运行瓶颈、政策执行偏差等问题，将其转化为具体的优化策略，反馈至投入政策制定与机制设计环节，持续提升教育投入的合理性、有效性与可持续性。
（作者单位：江苏第二师范学院）
