作为全国人口老龄化时间最早、速度最快、程度最深的省份之一，江苏推动人口高质量发展刻不容缓。截至2025年底，全省60岁及以上老年人口达2274万人，老龄化率达26.69%，高于全国3.69个百分点。习近平总书记指出：“要大力发展银发经济。支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式。”发展银发经济既是积极应对人口老龄化国家战略的核心抓手，又是培育经济发展新动能、推进老年友好型社会建设的关键路径。
准确把握银发经济的发展趋势
银发经济是满足老年人和备老群体需求的综合性经济形态，横跨一二三产业。随着老龄化程度加深，基于老年友好型社会建设的现实情况，我国银发经济呈现出多领域多维度多层次的深刻转变。
从需求层次看，呈现从生存型向发展型跃升的趋势。改革开放以来，我国城乡居民收入持续提高，作为经济最为发达的省份之一，2025年江苏全省居民人均可支配收入达到57971元，经济条件改善直接推动老年群体需求结构升级。老年群体的健康管理、文化教育、休闲旅游、自我价值实现等高层次需求日益旺盛，银发经济从“保基本”向“提品质”跃升已成为必然趋势。
从覆盖范围看，呈现从窄领域向宽领域拓展的趋势。早期银发经济主要局限于传统领域，覆盖面相对狭窄。随着老龄化加深和需求升级，其边界不断拓展，逐渐延伸至医疗卫生、养老金融、适老化改造等多个领域，形成横跨制造业、服务业、数字经济的完整产业链条。银发经济不仅面向60岁及以上老年人口，还涵盖50至60岁备老群体的养老规划、财富管理等经济活动，正从单一养老服务供给向全领域、全链条、全周期的经济形态演进。
从产业形态看，呈现从实体为主向虚实融合演进的趋势。传统银发经济以实体产品和线下服务为主，而新一轮科技革命深入发展，人工智能等技术加速突破，为银发经济注入新活力。智能穿戴设备实现健康数据监测，智慧养老平台对接服务资源，远程医疗打破地域限制……数字技术与银发经济深度融合，催生出智慧健康养老、线上老年教育等新业态，不仅提升了服务效率和质量，更拓展了应用场景和发展空间。
从发展定位看，呈现从民生保障向经济动能转化的趋势。长期以来，养老更多被视为民生保障和社会福利范畴。随着银发经济规模持续扩大，其经济属性日益凸显，不仅是保障老年人福祉的民生工程，更是培育新质生产力、扩大内需的重要增长点。目前，江苏全省以养老康养为主要内容的企业超过5.7万家，位居全国第一，仅智慧健康养老产业规模就超过3000亿元。从“负担”到“红利”，银发经济的发展定位正在发生深刻转变。
清醒认识银发经济面临的现实挑战
总体来看，我国银发经济发展势头良好、潜力巨大，但仍处于起步阶段，面临政策落地、供需结构、服务质量等相关问题，制约产业健康长效发展。
制度协同有待加强。近年来，从中央到地方密集出台支持银发经济发展的政策文件，顶层设计日趋完善。但落地过程中，一些地方将银发经济简单等同于养老服务，政策落实停留在文件传达层面，缺乏细化方案和具体举措。部门之间政策衔接不够紧密，发改、民政、卫健、医保等部门各管一摊，导致政策碎片化、执行分散化，财税支持、土地保障等配套政策跟进不及时，企业和群众获得感不强。
有效供给有待扩容。当前银发经济供需存在结构性错配。一方面，高品质、专业化服务供给相对不足。失能半失能老人专业照护、认知症老人照护、康复护理等刚需服务缺口较大，“一床难求”与“床位空置”并存；面向低龄健康老人的文化教育、社交娱乐等服务丰富度不足，难以满足“新老年群体”多元化需求。另一方面，部分领域已经出现盲目扩张、同质化竞争等现象。一些地方重硬件轻软件、重设施轻运营，存在社区养老服务设施“建而不用”“建而难用”等问题，造成资源浪费。
人才支撑有待夯实。当前养老服务领域在标准设置、流程规范、质量评价等方面存在不足，导致服务水平良莠不齐。更深层次的问题是专业人才短缺，江苏失能半失能老人超160万，全省在岗养老护理员共6.07万，按照国家标准供需比计算，护理员缺口近34万。同时，养老护理员队伍普遍存在“三低三高”现象——社会地位低、薪酬待遇低、专业水平低，劳动强度高、流动性高、年龄偏高，造成服务实践中的供需矛盾突出。
消费环境有待优化。从实践来看，当前养老服务市场鱼龙混杂，预付费跑路、虚假宣传、消费欺诈等现象时有发生，损害老年人合法权益，打击消费信心，并激化金融风险乃至社会矛盾。这种“信任缺位”不仅制约了银发消费潜力的释放，而且影响了行业健康发展。
多措并举推动银发经济高质量发展
发展银发经济是一项系统工程，江苏需要聚焦政策协同、服务创新、人才队伍、信任构建等关键环节，统筹谋划、综合施策，推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。
以更协同的政策体系强化制度保障。健全跨部门协调机制，推行相关政策一致性评估。重点推进康复辅具、生物医药、智慧养老等银发经济特色园区建设，落实税收优惠政策，强化土地、金融等要素保障，完善财税支持政策，从“补建设”向“补运营”“补人头”转变，提高资金使用效益。依托全省长期护理保险全覆盖优势，探索形成养老、医疗、康复等资源集成供给服务场景。
以更丰富的服务创新拓展供给边界。建立健全老年需求评估机制，根据不同老年群体特点，实施分类服务、精准供给。在全省建设“15分钟养老服务圈”，推动医养康养深度融合，规范医疗机构与养老机构合作。加快数字化赋能，扶持省内企业研发适老化智能产品，扩大智能卫浴、紧急监护设备普及范围，升级“互联网+护理服务”，构建紧密医联体，拓展互助养老、时间银行等新型消费场景。
以更坚实的人才队伍筑牢发展根基。完善省内院校养老相关专业布局，支持开设老年医学、康复治疗、养老服务管理等专业，强化实践教学。建立健全养老护理专业技术职称等制度体系，扩大中高级护理人才规模。建立与岗位价值、技能等级相匹配的薪酬制度，落实社保、职称评定等政策，让岗位有吸引力、有奔头。强化全省基层老年协会建设，组织低龄健康老人参与志愿服务、社区治理。
以更完善的信任体系优化发展生态。构建养老机构、老年产品、养老金融全链条综合监管机制，常态化打击虚假宣传、预付式消费违法行为。加快制定养老产业地方标准，覆盖服务流程、安全管控、质量评价全环节。以信用信息平台筑牢行业治理底线，通过分级分类管理、定期公示机制，约束失信行为；以统一服务信息平台打通资源供给链路，整合机构与服务全量资源，为老年群体提供透明可及、便捷暖心的信息服务。
莫道桑榆晚，为霞尚满天。发展银发经济,建设老年友好型社会，是江苏应对人口老龄化的战略选择，必须把握人口发展规律，顺应经济社会大势，以系统化举措推动银发经济提质升级，打造国内一流银发经济发展高地，让全省老年人乐享有尊严、有品质、有温度的晚年生活，为中国式现代化江苏新实践持续注入强劲银发动能。
（作者系中共江苏省委党校教授、江苏党的建设理论与实践创新研究院研究员）
