推动智能经济新形态发展走在全国前列

打造智能经济新形态的时代内涵与江苏使命

智能经济新形态是人工智能技术深度渗透经济社会各领域，推动生产方式、产业形态、商业模式系统性变革的新型经济范式，是新质生产力的核心载体，更是科技发展、产业融合、战略引领的必然结果。党中央精准把握全球智能革命浪潮，适时提出打造智能经济新形态，为我国抢占全球科技竞争制高点、培育经济增长新引擎提供了根本遵循。

对江苏而言，打造智能经济新形态有着特殊的时代使命与现实基础。江苏制造业规模约占全国1/8，工业门类齐全、产业链完备，是智能技术落地应用的“天然试验场”；数字经济核心产业增加值持续领跑，5G基站密度居省区首位，算力基础设施加速完善，为智能经济发展筑牢“数字底座”；人工智能专利申请量位居全国第三，南京、苏州、无锡集聚全省79.61%的专利申请量，科创转化活力持续迸发。

当前，江苏正处于转型升级的关键阶段，传统产业智能化改造需求迫切，新兴产业培育壮大动能强劲。发展智能经济新形态，既是破解“大而不强”痛点、推动制造业高端化智能化绿色化的关键抓手，也是培育新质生产力、服务全国发展大局的战略抉择。

发展智能经济新形态的优势潜力与实践方向

近年来，江苏出台一系列政策文件，完善“技术研发—场景应用—生态构建”全链条推进体系，智能经济发展呈现良好态势。

以“算力+网络”为基，筑牢智能经济发展底座。江苏坚持适度超前布局，构建高速泛在、智能敏捷、绿色低碳的新型基础设施体系。算力方面，推进超大规模智算集群、算电协同工程建设，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展，打造南京、苏州等算力高地，为大模型训练、智能体研发提供强劲算力支撑。网络方面，建成5G基站31.8万个，开通5G-A基站3.9万座，建设9415个5G行业虚拟专网，升级“5G+工业互联网”，推动卫星互联网加快发展，为智能终端普及、产业互联协同提供可靠网络保障。数据方面，深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集，推动江苏数据交易所提质增效，激活数据要素价值，为智能经济发展提供核心生产资料。

以“AI+制造”为核，激活实体经济转型动能。制造业是江苏的根基所在，也是智能经济融合应用的主战场。江苏坚持“智改数转网联”协同推进，推动智能技术与制造业深度融合，培育智能原生新业态新模式。在传统产业升级上，纺织、铸造等传统行业通过智能化改造焕发新生。在新兴产业培育上，聚焦人形机器人、智能驾驶、新能源、生物医药等赛道，布局具身智能机器人综合创新中心、智能驾驶产业基地，培育科沃斯、理想汽车等一批智能终端龙头企业，推动智能体、新一代智能终端加快推广。在产业集群发展上，形成苏南人工智能产业集聚带，南京、苏州、无锡三大创新高地产生引领效应。

以“科创+生态”为翼，强化智能经济创新支撑。江苏构建高水平科创体系，推动44家全国重点实验室与龙头企业联动，布局基础科学中心，突破高端芯片、核心算法等关键核心技术，一批大模型成功备案，人工智能专利数量持续增长。深化产学研融合，推进18家高新区与37所高校深度合作。完善产业生态，支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣；出台一批高价值AI应用场景，覆盖能源、交通、环保等领域，推动技术与需求精准对接；培育一批人工智能特色产业园区，构建“龙头引领、中小微协同”的产业梯队。

以“治理+民生”为要，夯实智能经济发展保障。发展智能经济，既要“快”也要“稳”，既要“强产业”也要“惠民生”。江苏坚持发展与规范并重，完善人工智能治理体系，健全安全评估、伦理规范、风险防控机制，筑牢数据安全、算法安全防线，确保智能经济健康有序发展。推动智能技术赋能民生服务，在教育、医疗、养老、政务等领域推广智能应用，让智能经济发展成果更多惠及全体人民。强化人才支撑，打破学科壁垒，构建“高校培养+企业实训+人才引进”的复合型人才培育体系，重点培育核心算法、高端芯片等前沿领域人才和行业复合型人才。

精准施策加快发展智能经济新形态

面向“十五五”，江苏发展智能经济新形态的机遇与挑战并存。必须聚焦关键领域和薄弱环节，精准施策、久久为功，推动智能经济新形态发展走在全国前列。

聚力技术攻关，打造智能创新“策源地”。聚焦高端算力芯片、核心算法、大模型、具身智能等前沿领域，实施科技重大专项，支持龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，突破一批“卡脖子”技术。强化基础研究，推动紫金山实验室、太湖实验室等重大科创平台建设，提升原始创新能力，培育更多“从0到1”的原创成果。优化创新生态，加强高价值专利培育，完善知识产权保护体系，鼓励企业加大研发投入，激发各类创新主体活力。

聚力融合赋能，筑牢产业转型“主阵地”。坚持以实体经济为根基，深化拓展“人工智能+”行动，推动智能技术与一二三产业深度融合。制造业领域，深入实施“智改数转网联”三年行动计划，推动规上工业企业全面完成智能化改造，培育更多“灯塔工厂”、智能工厂，推动重点行业人工智能商业化规模化应用。服务业领域，推动智能技术与现代物流、金融服务、电子商务、文化旅游融合，培育智能零售、智慧物流、数字文创等新业态新模式。农业领域，发展智慧农业，推广智能温室、智能采摘机器人等设备，推动农业生产精准化、智能化。

聚力生态完善，构建协同发展“生态圈”。坚持系统观念，统筹推进基础设施、产业培育、人才支撑、治理体系建设，构建全链条、全要素、全场景的智能经济生态。基础设施方面，持续推进算力、网络、数据基础设施建设，优化算力布局，推动算力普惠化，降低中小微企业智能化转型门槛。产业培育方面，支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣；培育一批具有国际竞争力的龙头企业和专精特新中小企业，完善产业链供应链协同体系。人才支撑方面，优化高校人工智能相关学科设置，引进海内外高端人才。治理体系方面，完善人工智能治理规则，促进创新与规范协同发展。

聚力区域协同，打造特色发展“增长极”。坚持因地制宜、错位发展，优化全省智能经济发展布局。苏南地区聚焦高端智能装备、人工智能大模型等领域，打造全球领先的智能经济创新高地；苏中地区依托制造业基础，重点发展智能船舶、智能化工装备、智能纺织等产业，推动传统产业智能化转型；苏北地区发挥资源优势，布局算力基础设施、智能农业、新能源智能装备等产业，培育特色智能经济集群。加强长三角区域协同创新，推动人工智能技术、人才、数据、算力等要素跨区域流动，提升区域整体竞争力。

（作者系东南大学中国特色社会主义发展研究院首席专家）