海洋是高质量发展的战略要地。习近平总书记深刻指出：“推进中国式现代化，必须高效开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。”海域执法作为维护海洋开发利用秩序、守护海洋生态安全的重要力量，是保障海洋经济高质量发展的关键一环。省海域执法监督中心（以下简称“中心”）立足全省海洋、海岛海域执法监督职责，持续优化执法监管机制，不断创新服务保障举措，坚持无事不扰、有求必应，为用海企业、群众构建可感可及的法治化营商环境。
创新监管机制 把保障依法用海落在无声处
用海项目是海洋经济发展的硬支撑。2025年，我省海洋生产总值超1.08万亿元，海工装备、海上风电、港口物流等项目在沿海地区梯次落地。作为省级审批用海项目的现场监管单位，中心全面推行分类监管、无感监管工作机制，既充分保证监管质效，又最大限度减少涉企、入企执法检查，有力保障市场主体依法用海、安心经营。
构建分类监管体系。全省现有省级审批用海项目700多宗，过去每季度要进行一次全覆盖监管。经过重新梳理、分析研判，这些项目所处阶段不同，违法用海风险差异较大：有的尚在建设过程中、用海现状动态变化；有的刚刚建成投产、需要保持关注；有的已投产运营多年且长期用海情况良好。在科学研判的基础上，中心启动构建省级审批用海项目分类监管体系，综合考虑项目建设进展、前期检查情况、离岸距离远近以及信用评价等因素，设置季度、半年度、年度等不同监管频次，并将依法用海信用良好的企业纳入监管“白名单”实施信用监管。2025年，在实施分类监管的首年，即实现监管频次大幅下降53%。
探索数智赋能路径。为进一步减少执法检查可能对企业生产的干扰，中心进一步探索数智赋能执法监管新路径，引入卫星遥感监测、RTK无人机航测、历史数据比对等技术手段，实现非接触式无感监管。在盐城射阳新洋港闸下移工程项目现场，执法人员操作搭载高精度定位模块的RTK无人机，对项目用海区域进行快速航测，并通过系统将实际用海范围与批复范围精准叠加比对，智能识别是否存在超范围用海、擅自改变海域用途等问题。以前检查一个项目至少要半天时间，现在利用无人机，不到20分钟就可以完成10余公顷用海影像数据采集，整个过程不进入生产现场，不需要企业人员陪同。
设立保障专员 用心用情解决企业用海疑难
“十五五”时期是我国由海洋大国向海洋强国迈进的关键时期，更多政策利好向沿海地区和海洋产业倾斜。中心用好自身扎根沿海一线、熟悉海洋情况的优势，推出重大项目用海保障专员制，向企业派出党员干部担任保障专员，全过程保障用海项目依法依规落地建设，助力打通政策落地和服务企业的“最后一公里”。
提前介入，推动项目用海审批提速。以省市两级重大项目为保障对象，派出保障专员与用海企业主动对接，提前介入做好项目前期服务工作。特别是执法部门负责的批前现场审核环节，推行检查任务即收即办、紧急任务特事特办、审核全程专员跟办等工作机制，将平均办结时长由规定的五天缩短至两天以内。今年初，某风电企业因项目落地时间紧迫，需尽快开展现场审核。中心了解企业诉求后，立即调配执法人员和船艇，克服不佳海况奔赴用海现场，最终实现当天收件、半日办结。
实时跟进，协助企业解决用海难题。保障专员实时跟进项目进展，主动了解企业诉求，及时向中心反馈。中心据此统筹服务资源，组建项目用海服务保障群，安排公职律师等专业人员，及时回应企业利益诉求。对于疑难复杂问题，加强与地方自然资源、海警等部门联动，同时积极向上反馈、争取支持，群策群力助企纾困。2025年，在某重点能源保供工程用海项目落地过程中发现，拟用海范围内存在权属重叠、历史遗留违法用海等难题，协调解决难度很大，工作一度陷入停滞，影响项目主体投产运营。中心保障专员了解情况后，先后13次上门协调、7次召集协调会，协助企业推进权属变更、违法用海问题处置工作，最终不仅保障项目如期落地建设，更创下国内同类工程建成投产最快纪录。
靶向普法，共筑良好法治营商环境。从严落实“谁执法谁普法”责任，聚焦用海企业高频法治需求，定期组织保障专员开展送法进企业、送法上滩涂等活动。坚持执法与普法融合，在批前审核、现场监管、案件办理等工作中同步开展释法说理，对重大项目开展事前合规辅导和典型案例警示，帮助企业防范项目建设运营各阶段违法用海风险。以靶向、精准的普法，助力企业提升依法用海意识，营造稳定、公平、透明、可预期的海洋法治营商环境。
推行代办服务 让用海群众享受更多便利
蒋家沙竹根沙是我省唯一一处省管海域，也是江苏特色条斑紫菜的主产区之一，如东、海安、东台等周边县市广大渔民群众常年在这里生产作业。但不少群众对于养殖用海不动产权证办理的流程不熟悉，一遇到续期、转让等需要办证的情形就犯难。中心作为蒋家沙竹根沙的日常管理单位，及时推出不动产权证代办服务。
上门教办，让群众少烦心。中心党委抽调政治素质高、业务能力强、服务意识好的党员业务骨干组建代办员队伍，每逢续期办证等时间节点，提前深入周边县市乡镇、村组，上门为群众宣传权证办理相关政策，并提前帮助群众规范准备申请材料，解决有关疑难问题。为进一步提升上门服务质量，中心以制度规定的形式把代办员的服务范围、服务对象、服务职责等明确下来，同时建立用海群众“一户一档”服务台账，实时更新权证现状、意见诉求等信息，做到对用海群众的基本情况了然于胸，让群众认识、认可、信赖。
初审快办，让群众少等待。初审是审批的前置工作。受省自然资源厅委托，中心负责对省管海域权证办理申请进行初审。中心党委组织业务部门对相关政策开展深入研究，实施初审流程再造，让群众的办证申请加速进入审批环节。一是“减材料”，清单化整合续期申报所需材料，对可由中心获取的材料，明确不得要求群众提供。二是“减时间”，专门成立初审委员会，并联审查用海申报材料，并同步推进现场核查工作，大幅压缩初审办结时限。三是“减环节”，实行“容缺受理”，对非关键材料缺失的，允许先行受理并承诺补正，避免群众“缺一纸跑百里”。实施流程再造以来，群众办证的初审时间大幅压缩了约65%，群众需提供的办证申请材料大幅精简了约60%，真正使群众办事变简单。
全程代办，让群众少跑腿。省管海域不动产权证需要在省政务中心办理，群众从沿海跑到南京，算上交通、食宿、误工等费用，是一笔不小的开支。中心为此进一步推出全程代办服务，帮助群众将相关申请材料统一递交窗口，并持续跟进办理进度，不仅让群众可以在家安心等着办证，也避免了因为不熟悉办理流程可能导致的反复跑、多头跑问题。2026年初，正值又一轮养殖用海续期，为了赶在春节前把办证这件群众的心头事办好，中心联合不动产登记机构把办证点搬到了沿海一线，为用海群众把145宗不动产权证送上了门。
（作者系江苏省海域执法监督中心党委书记、主任）
责任编辑：于璐
