习近平总书记高度重视中小企业发展，强调“中小企业能办大事”。“十五五”规划纲要明确完善促进企业创新的政策体系，支持科技型中小企业发展。2026年1月，江苏省政府办公厅印发《关于加快创新生态建设扶持科创型企业茁壮成长的若干措施》，提出系统性培育科技领军企业、上市公司、独角兽企业、专精特新企业、高新技术企业、初创企业等六类企业。科技型中小企业作为整个培育体系的“底座”，其蓬勃发展必将为营造“热带雨林式”创新生态、实现高水平科技自立自强筑牢最坚实的根基。
“十四五”期间，江苏实施促进中小企业研发“春风”专项行动，通过“育新苗、强内功、促提升、聚人才、惠政策”五大工程，系统化布局、全链条赋能、多层次推进科技型中小企业培育，实现国家入库科技型中小企业达9.4万家、较“十三五”末翻一番以上、连续6年保持全国第一，成功培育近4万家科技型中小企业成长为高新技术企业，有效推动124家科技型中小企业入围中国潜在独角兽企业榜。这一成绩背后，是江苏以“春雨润苗”式精准服务，推动创新资源向企业集聚、创新政策向企业滴灌、创新成果向企业加速转化，加快企业创新主体扩量提质的务实举措。
强化源头培育，厚植科技企业成长沃土。科技企业孵化器是创新种子成长的摇篮。江苏持续完善覆盖科技型中小企业成长全生命周期的科技孵化链条，围绕“硬科技”企业孵化和未来产业培育，新建77家标杆孵化器，通过高能级孵化载体培育优质科技型初创企业。入选首批省标杆孵化器的苏州蒲公英人工智能产业孵化器，坚持“投资+孵化”模式，汇聚500余家人工智能创新企业，构建起长三角规模领先的人工智能产业生态。国家超级计算无锡中心孵化的太初元碁，自研国产AI芯片与智算系统，参与多个国家级算力中心建设，成为重大科技基础设施培育高成长科技型企业的典型范例。截至2025年底，全省省级以上科技企业孵化器达680家、在孵企业3.5万家，为科技企业培育壮大输送源源不断的“新鲜血液”。
强化协同创新，加快关键核心技术突破。江苏省科技厅出台《关于深化“小升高”行动推进高新技术企业高质量发展的若干措施》《江苏省企业技术创新能力提升行动实施方案》等一系列政策，鼓励和引导科技型中小企业牵头或参与各类科技计划项目、共建创新平台，围绕产业链关键共性技术和“卡脖子”难题开展协同攻关，加速突破一批填补国内空白的标志性成果。成立仅3年的白鲸航线，联合北京航空航天大学成功研制全球最大无人货运飞机W5000，突破核心动力“卡脖子”技术，2025年获省科技重大专项支持，项目将载重从5吨提升至8吨。位于苏州的镓敏光电，依托江苏省光电信息功能材料重点实验室等平台，在国内率先实现SiC紫外单光子雪崩探测器（APD）产业化，2026年推出全球首款商用产品，打破国外垄断。
强化金融赋能，激发科技企业创新活力。金融资本是科技型中小企业发展的关键支撑。江苏积极做好科技金融这篇文章，构建覆盖企业全生命周期的接力式科技金融支持体系。在信贷支持方面，“十四五”期间以“苏科贷”向6400多家科技型中小企业新增发放贷款超450亿元、以“苏创融”再贷款产品支持7.9万多家科技型中小企业获得贷款超3700亿元。在股权融资方面，设立江苏省战略性新兴产业母基金，创新打造“省级母基金—产业专项基金—产业子基金”三层架构，耐心资本、长期资本加速集聚，目前基金集群规模近3000亿元。在担保与保险方面，实施支持科技创新专项担保计划，推出“江苏科创保”首个政策性科技保险产品，为科技型中小企业构筑“研发—转化—推广”全链条保险屏障。
江苏科技型中小企业创新发展取得明显成效，但对照加快发展新质生产力的要求，仍存在研发投入不高、高端人才引留难、高成长性企业储备不足等挑战。促进科技型中小企业成长为创新重要发源地，是一项涉及识别发现、梯度培育、要素配置、生态协同的系统工程，要紧扣《关于加快创新生态建设扶持科创型企业茁壮成长的若干措施》，将政策的“含金量”切实转化为发展的“含新量”，推深做实“热带雨林式”创新生态的系统集成，全方位护航科技型中小企业茁壮成长。
优化创业生态，提升企业孵化新能级。广聚人才在苏创办企业，依托“双高协同”，支持在校生及毕业生创新创业，在高新区落地学业创业互认机制，让青年人才敢闯敢试、安心立业。推进人工智能OPC创业模式，依托龙头企业发布“AI微场景”揭榜任务，引导OPC嵌入产业链协作；探索OPC“种子企业”孵化认定，推动向创新企业升级。推进深度孵化、“飞地”孵化，发展投孵联动、持股孵化、产业链孵化，持续壮大科技型中小企业主体规模。
布局前沿技术领域，抢占未来产业新赛道。把握人工智能驱动科学研究（AI for Science）发展大势，鼓励科技型中小企业参与量子科技、脑机接口、合成生物、6G通信等未来产业领域的探索和创新。梳理前沿技术发展趋势，建立前沿技术动态甄别库和关键核心技术攻坚清单，为企业精准定位技术攻关方向提供科学指引。开放公共算力、行业数据集、模型算法等资源，搭建概念验证、中试熟化、成果转化一体化服务平台，鼓励企业深耕细分赛道，推动更多科技型中小企业从“赛道新兵”加速成长为细分领域“行业尖兵”。
迭代多元融资模式，激发企业发展新动能。发挥省战略性新兴产业母基金引领作用，加快投资布局，坚持“投早、投小、投硬科技”；优化基金考核评价体系，建立国资投资尽职合规免责清单，消除国资基金投资中小企业的制度顾虑。深化“拨投结合”“投贷保联动”机制，对获投中小企业配套信贷贴息、担保增信等金融支持，形成“以投引贷、以贷促研”的良性循环。推行省科技创新券与“江苏科创保”双券联动，支持中小企业使用省科技创新券抵扣科技保险自付费用，降低企业创新保障门槛与研发试错成本。
深化人才协同共育，积蓄企业壮大新力量。推行产业链“共享工程师”机制，以项目为纽带柔性引进高端人才，放宽户籍、社保等限制，鼓励和引导中小企业联合引才、按需用才、成本共担。深化产教融合，推动高校与企业“订单式”联合培养人才，将人才留企率、企业满意度纳入高校应用型学科建设和教学考核核心指标。优化人才评价激励体系，进一步下放人才评价、职称评审、薪酬分配等权限，充分赋予企业用人自主权。
靶向培育高成长性企业，塑造企业竞争新优势。整合税务、知识产权、人才、股权投资等多维数据构建企业科创画像，围绕研发投入、发展增速、人才梯队等指标筛选高成长性企业并按季度动态更新。遴选龙头企业家、高校专家、资深创投人士组建成长导师团，结合企业科创画像精准配对，为企业提供定制化战略辅导、技术对接与资源导入，实行“一企一档、一企一策”精细化培育，加快壮大瞪羚企业、潜在独角兽企业、独角兽企业等高成长性企业梯队。
（作者单位：江苏省高新技术创业服务中心、江苏省科技发展战略研究院）
责任编辑：张宁
