当前，水上运动逐渐大众化、普及化，成为集健身、休闲、文旅、社交于一体的新业态。2024年全国水上运动产业规模达4386亿元，同比增长18.7%，参与人数突破1.2亿，增长潜力突出。作为全国唯一同时拥有大江、大河、大湖、大海的省份，江苏发展水上运动禀赋突出：一是全省水域面积约1.7万平方公里，占全省总面积16.9%，提供了广阔承载空间。2025年国家部署建设100个左右高质量户外运动目的地，江苏的南京、无锡、常州三地凭借滨江临湖优势入围首批名单。二是体育产业基础扎实，已建成1400多座体育公园，2024年全省体育产业总规模达6949.3亿元，占全国比重超过六分之一。但相较于成熟的陆上健身网络，规范化的水上运动服务站点供给不足，产业提升空间广阔。为加快推动水上运动产业高质量发展，培育更多亲水消费新业态、新模式、新场景，2024年10月，江苏省发展改革委、省体育局等十部门出台《关于加快发展水上运动休闲消费的意见》，要求提升水上运动休闲消费的可及性，加快破解制约水上运动发展的体制机制障碍，提出“凡是法律法规没有明令禁入的水上运动领域，都应向社会开放”；2026年6月，又出台《关于进一步促进户外运动产业高质量发展的若干措施》，提出构建以环太湖、沿长江、沿大运河等区域为重点的“水韵江苏”户外运动目的地体系，并推动各地制定并公布公共水域开放清单。把水面从“可观”推向“可玩”，是以体验经济激活存量水资源的现实路径，更是释放内需潜力、重构城市空间价值的重要命题。
体旅商融合向“水”延伸
水上运动的顺势兴起，是都市人群主动为体验买单、为“在场感”奔赴、参与社交表达的内生需求。传统水上赛事供给以观赏性和竞技性为主，市民多数时候只能看水、看船、看比赛。如今这一逻辑发生转变，桨板、皮划艇的装备、教学和线路被做成低门槛产品，不再需要专业技能储备，下班后的桨板夜划、周末的亲子皮划艇愈加常见，水上运动正从一次性尝鲜转为常态化的日常休闲方式。
同时，三个趋势正在加速这一进程。一是装备轻量化持续压低参与门槛。入门充气桨板价格进入大众可及区间，租赁点进一步将门槛压到“扫码可用”。抖音电商《2026轻户外生活消费趋势报告》显示，近四月平台桨板相关产品销售额同比增长203%，皮划艇和充气艇增长142%。二是微度假重塑出行半径。城市周边一小时圈层成为体验消费主战场。三是Cityboat带动水岸经济。作为Citywalk的水上延伸，城市河道突破单一防洪航运景观功能，形成“生态功能打底、水上运动引流、岸上商业留客”的闭环载体。北京亮马河，桨板与皮划艇穿行于城市中心，岸边餐饮、市集依次排开，水上运动与滨水商业形成联动，2026年新年假期接待游客72.8万人次，近两年周边商业销售额增幅超40%。上海苏州河，历经三年协调、跨越十余个管理部门的沟通，2025年9月长风段拿下全市首张水上运动常态化运营许可，水陆联动的消费场景布局，成功让“在苏河FLOW一夏”2026半马苏河水岸生活季成为“上海之夏”国际消费季的配套活动。水岸价值由此发生重估，过去是可观不可用的岸线资源，现在则可能成为兼具公共开放与商业转化能力的消费场景基础设施。
“点水成金”亟待聚焦瓶颈破题
水韵江苏，无水不成韵。要想真正撬动起水上运动这一超大规模市场，就必须唤醒“沉睡水资源”，把丰富的水面资源转化为可亲近、可体验的消费场景，让水上运动真正走向大众，融入日常。
部门协同存在交错缝隙。岸线归住建、水面归水务、通航归交通、水质归生态环境，水上运动同时占用水面、岸线、码头三类资源，却卡在部门缝隙之中。经营性水上运动项目缺乏明确的审批通道和管理规范，水域使用申请涉及多个部门、流程繁琐，市场主体“找不到门、摸不清路”是常态。部门各管一段、难以贯通，水上运动难以常态化运营的制度梗阻由此而生。
配套设施滞后于消费需求。面向大众提供日常服务的船艇码头数量仍然偏少，基础设施网络尚未形成。苏南地区赛事平台密集，面向普通市民的体验站点仍显不足；苏北地区大水面资源丰富，码头、装备、安全保障等配套缺口较大，有空间无设施、有设施无运营的问题并存。涉水平台缺乏统一建设标准，公共开放水域有限，区域发展不均衡。
场景培育不足限制产业链延伸。当前江苏水上运动消费高度依赖赛事和节庆带动，面向普通市民的日常化产品供给不足。赛事期间人流涌动，平日则供给单薄，这种“潮汐式”消费格局难以支撑产业的可持续发展。水上运动与餐饮、民宿、夜游等业态联动不足，水上—水岸—腹地的消费闭环远未成型。装备成本、安全顾虑阻碍大众参与，水上运动与本土文化融合较浅，产业价值未能充分释放。
构建水上运动消费新图景
以制度破题打开水域，以设施建设激活岸线，以业态融合拉长链条，促进水上运动休闲消费市场快速发展。
建立水域安全开放机制，打通制度堵点。建立信息公开机制，多部门协作编制全省公共水域分类开放清单，向社会公示；按水质条件、行洪要求、航运功能将水域划分为日常开放、限时开放、预约许可和禁止开放四类，明确开放条件、责任主体、可开展项目和安全标准；清单动态管理，水质恶化或发生安全事故时及时调整水域开放等级。使“水域开放”本身变得可判断、可协调、可控制。可参照杭州“河道生活”预约管理办法，将水上运动经营审批整合为“一件事”，实行一张表单申报、一套材料提交、一个窗口受理。
加快公共站点建设，补齐设施短板。将浮动码头、设备租赁点、更衣室、安全救援设备等纳入城市公共体育配套，给予财政支持，推动建设成本向公共属性回归。苏州环城河、石湖、金鸡湖、东太湖已建成水上运动基地，张家港常态化举办城区湖库桨板皮划艇赛事，具备率先布局条件。“十五五”期间，可优先在南京秦淮河、苏州环城水系、无锡蠡湖、扬州古运河等城市核心水系布局规范化水上运动服务站点，配套安全设施、预约系统与租赁装备，打造“15分钟水上运动圈”。推动苏北地区依托洪泽湖、骆马湖等大水面建立差异化配套，逐步缩小区域落差。
推动文商旅深度融合，做长产业链条。一是创新合作机制。属地可减免场地租金或以岸线资源入股支持项目；企业承担装备运营，配齐持证救生员并购买公众责任险；保险公司开发按人次投保的短期意外险，凭借扫码即用降低参与门槛，依靠商业运营实现长效运转。二是分类打造产品矩阵。水上+研学，培育“跟着课本游运河”品牌，开发运河研学线路，串联大运河博物馆、淮安漕运遗址、苏州古城河；水上+度假，在太湖、洪泽湖举办皮划艇、龙舟赛事，配套“水上运动+湖鲜美食+湖畔民宿”等周末产品；水上+夜经济，推动南京秦淮河常态化运营，将现有文旅流量导入夜划、游船与沿岸文娱、餐饮；水上+文化，将姜堰溱潼会船、里下河龙舟等民俗活动做赛事化、节庆化包装，打造特色水上文化IP，构建可体验、可消费、可传播的“水韵江苏”生活品牌。
（作者单位：南京体育学院体育产业与休闲学院）
责任编辑：何乐
