习近平总书记强调，“要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点……探索推进全体人民共同富裕的有效途径”。江苏省委十四届十一次全会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，明确提出多渠道促进城乡居民增收，完善收入分配制度和社会保障机制，扩大中等收入群体规模。这为在2025年富民增收扎实成效基础上，持续健全富民增收制度体系提出了新要求。我省立足省情，继续奋力在推进共同富裕征程上展现新作为新成效。
深耕实体经济发展，稳固增收“基本盘”
做强实体经济、稳定就业岗位，是我省拓宽工资性收入渠道、优化初次分配、培育壮大以产业工人为主体的中等收入群体的主要支撑，也是保障大学生、农民工等重点就业群体收入的关键依托。
一是以新质生产力引领产业提质升级。推动传统产业向价值链中高端迈进、打造新兴支柱产业、培育发展未来产业，促进服务业扩能提质，依托产业集群优势持续释放就业承载能力。二是统筹南北产业协同布局。深化南北结对帮扶合作，立足苏南科创引领、苏中实业支撑、苏北特色赋能发展格局，推动产业梯度转移、业态错位发展，实现群众就近就地就业增收。三是构建适配产业的技能培育体系。围绕全省重点产业链用工需求，健全终身职业技能培训体系，以技能提升撬动从业者收入稳步增长。四是完善区域均衡薪酬保障机制。严格落实薪酬分配相关制度，健全技能人才、产业工人增收激励政策，实施稳岗扩容提质行动、新职业新岗位培育行动，在全省营造实干者增收、技高者多得的良好氛围。
2025年，我省通过优化产业布局、强化技能赋能、健全用工保障等措施，全省实体经济稳健向好，居民人均可支配收入达57971元，比上年增长4.6%。其中，工资性收入达33778元，增长5.2%。
细化民生精准帮扶，守牢增收“安全线”
织密兜底网络、健全救助体系，是我省调节收入差距、完善再分配机制、筑牢低收入群体基本生活保障防线的基本举措。
一是完善新就业群体权益保障。针对灵活就业及新就业形态从业人员规模持续扩大的现状，健全劳动保障与社保参保机制，切实保障新兴群体稳定增收权益。二是建立低收入群体动态摸排机制。关注老龄化程度加深背景下农村低收入群体、城镇老旧片区困难家庭、大龄务工人员等重点对象，建立省、市、县三级联动帮扶台账，实现精准识别、动态帮扶。三是强化薄弱区域就近托底安置。聚焦省内经济相对薄弱地区，统筹用好公益性岗位、以工代赈等政策，重点帮扶就业能力偏弱群众稳岗增收。四是健全一体化民生救助体系。整合全省救助帮扶资源，完善低收入人口常态化监测预警机制，守住共同富裕民生底线。
2025年，我省通过健全保障机制、精准识别群体、补齐区域短板，构建精准化常态化兜底增收保障体系，全省低保平均标准达每人每月919元，增长5.2%。
完善公共服务供给，挖掘增收“潜增量”
统筹公共资源、提升服务质效，坚持把投资于物和投资于人紧密结合起来，是我省减轻群众刚性支出、促进社会公平、增加群众实际收入的有效路径。
一是推进民生保障全域统筹衔接。针对江苏常住人口规模大、流动频繁的特点，健全城乡统一、跨域互通的民生保障机制，推动养老、医疗保障水平稳步提升，加快实现公共服务由户籍人口覆盖向常住人口全覆盖转变。二是统筹优化城乡居住保障条件。结合全省城市更新、乡村建设实际，统筹推进保障性住房建设与农房改善，持续优化城乡居住环境，有效降低群众居住领域刚性支出。三是补齐城乡普惠民生服务短板。主动适应老龄化程度加深、家庭规模小型化新形势，完善养老服务供给格局，发展银发经济，优化生育支持配套政策，切实减轻城乡家庭养老、抚育两大生活负担。四是推动优质公共资源下沉。发挥江苏教育、医疗资源优势，推动优质公共服务资源向县域、乡村延伸覆盖，借助大数据、人工智能等推进公共服务精准供给，以公共服务均衡化切实增加群众实际可支配收入。
2025年，我省通过提升保障质效、统筹资源下沉、补齐普惠短板，持续释放民生减负增收的隐性红利，全省一般公共预算支出15189.8亿元，民生领域支出占比达78.9%，退休人员养老金稳步上调，医保报销待遇持续优化，新开工保障房、农房改善等民生工程扎实推进。
优化普惠金融服务，拓展增收“收益面”
金融服务下沉、联通城乡供需，是我省盘活家庭资产、畅通收益渠道、培育壮大城乡居民中等收入群体的重要抓手。
一是依托全省信用体系夯实融资基础。用好我省社会信用体系建设成熟成果，全面推广普惠信用融资模式，降低城乡居民创业兴业、务农经营融资成本。二是推动普惠金融服务全域延伸。健全省市县三级政策性融资担保网络，打造金融服务线上线下融合模式，并向乡镇、社区、村居延伸。三是研发贴合省情的特色金融产品。精准对接城市居民财产性收入增长需求、新型农业经营主体生产经营需求，以及普惠养老、托育等民生领域融资需求，开发差异化、低门槛、低风险普惠金融产品，拓宽城乡居民资产增值渠道。四是营造优良基层金融服务环境。强化城乡金融消费者权益保护，持续优化县域乡村和城镇社区金融服务生态，稳定居民财产性收入增长预期。
截至2025年末，我省通过优化融资服务、丰富普惠产品、规范经营行为等，全省普惠型小微企业贷款余额达4.15万亿元，全省普惠型涉农贷款余额达1.35万亿元。
深化农村改革赋能，打造增收“活力源”
深化农村改革、激活资源要素，是我省拓宽农民增收路径、优化乡村收益分配、培育壮大以新型职业农民为主体的农村中等收入群体的主要动力。
一是发展新型农村集体经济。立足我省农村集体经济发展良好基础，规范集体资产股权量化、收益分红机制，持续壮大村级集体经济，带动农村群众共享发展红利。二是稳慎盘活乡村存量闲置资源。结合全省乡村振兴布局，有序盘活闲置农房、农村宅基地、低效集体用地，畅通农村产权规范流转渠道，让乡村闲置资源转化为稳定增收资本。三是做强县域特色优势产业。实施特色农产品全产业链提升工程，培育农业产业化链主企业，推动江苏农业由规模产出向提质增效全面转型。四是培育城乡融合乡村新业态。大力发展乡村文旅、农村电商、庭院经济等富民业态，放大“苏超”“苏韵乡情”等品牌富民溢出效应，推动农文旅体商深度融合发展。五是健全紧密型联农带农机制。完善订单种养、保底分红、股份合作等利益联结模式，将经营主体支持政策与联农带农成效相挂钩，推动农业产业链增值收益更多留在县域、惠及广大农民群众。
2025年，我省通过深化产权改革、盘活乡村资源、打造富民链条等，全省农村居民人均可支配收入达34147元，增长5.3%，城乡居民人均收入比值为2.02，比上年收窄0.02。
（作者系江苏省政协农业农村委员会办公室主任）
责任编辑：张念
