习近平总书记在关于江苏工作重要讲话中，多次就区域协调发展提出要求，强调“要做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”。江苏一以贯之推动省域协调发展，部署实施“1+3”重点功能区战略，统筹推进扬子江城市群和沿海经济带、江淮生态经济区、徐州区域中心城市发展，重塑经济地理意义上的区域布局，推动行政区经济向功能区经济转变。经过多年努力，区域发展协调性不断增强，苏北地区经济增速持续高于苏南，南北差距收敛态势逐步显现，2017年至2025年，苏南、苏北地区人均GDP比值从2.24∶1缩小至1.85∶1，居民人均可支配收入比值从1.92∶1缩小至1.79∶1。
“十五五”时期，江苏持续深化重点功能区建设，省委十四届十次全会审议通过的“十五五”规划《建议》提出，“深入推进‘1+3’重点功能区建设”，在对每个板块明确具体要求的基础上，强调“加强协同互补，形成区域联动发展优势”。省“十五五”规划《纲要》将“更高水平建设‘1+3’重点功能区”作为单独章节进行细化。2026年省区域协调发展领导小组会议进一步研究部署“十五五”时期深化重点功能区建设工作，研究编制实施方案，支持各板块进一步彰显发展特色、贡献更多长板，着力推动区域合作从地理毗邻转向深度融合、从单点协作转向系统集成，更好促进省域生产力布局优化，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
强化扬子江城市群示范引领功能，建设新质生产力发展先行区
推动扬子江城市群加快形成整体联动、分工有序、集聚高效的网络化城市群发展格局，成为展示中国式现代化江苏新实践的“金色名片”。
推进城市群组团式网络化发展。培育发展现代化都市圈，加快南京都市圈建设，推动苏锡常都市圈及南通、泰州等与上海大都市圈深度融合，加快苏州与上海重点领域同城化发展。引导县域嵌入都市圈发展网络，强化产业接续和功能配套。打造跨江融合发展组团，提升宁镇扬一体化发展水平，系统推进同城化事项清单实施，加快推进仙林—宝华等毗邻地区协同发展。推动锡常泰、苏通跨江融合发展，深化江阴—靖江工业园区、苏锡通科技产业园区建设，探索新北区—泰兴市、海门区—太仓市等跨江融合新路径。
强化产业科技创新策源功能。抢抓上海（长三角）国际科技创新中心扩围至长三角全域的重要机遇，突出南京、苏州关键支点作用，加快建设无锡、常州、南通等高能级创新型城市。深入推进苏南国家自主创新示范区、沿沪宁产业创新带建设，推动科技创新与产业创新融合发展。持续提升南京科创圈、环太湖科创圈能级，构建跨区域、多层次、体系化的产业科技创新格局。完善优化各级各类创新载体平台布局，构建高能级实验室矩阵，高效运行省实验室联盟，高质量建设全国高校区域技术转移转化中心（江苏），完善科技成果运营体系和技术交易服务网络。
共建世界级产业集群。深入实施先进制造业集群培育壮大专项行动，推动新型电力装备、新能源、生物医药、高端纺织、船舶海工、工程机械等优势集群加快向世界级迈进。壮大集成电路、低空经济、智能机器人等新兴支柱产业，加快培育量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业。依托南京国家人工智能创新应用先导区和苏州国家新一代人工智能创新发展试验区，共建人工智能“芯片—算力—平台—应用”全链条产业生态。建强信息服务、科技服务、现代物流等服务业产业集群，打造南京、苏州等服务业头部城市。
打造沿海高质量发展新增长极，加快实现“平”中隆起
进一步彰显江苏沿海地区发展特色，更好发挥海洋经济发展主力军作用，使之成为向海发展的“蓝色板块”。
打造海洋经济发展重要阵地。发挥沿海三市海洋资源比较优势，聚焦海工装备制造业、海洋船舶工业、海洋电力业等十大海洋产业链精准发力，提升高附加值船型、绿色智能船舶和高端海工装备研制能力，推进海上新能源装备全产业链发展，增强涉海服务业能级，大力发展现代渔业和滩涂农业。积极创建国家海洋经济发展示范区，建设一批产业特色鲜明、企业融通发展、功能配套完善的海洋产业特色园区。持续深化省内外涉海产学研合作，加强海洋科技创新和成果转化应用，加强涉海学科建设和人才培养。
塑造提升沿海地区城镇新风貌。依托不同资源禀赋和区位优势，推动建设南通富有江海特色、盐城彰显国际湿地特色、连云港突出山海特色的现代海洋城市，建设南通吕四港镇，盐城黄沙港镇、巴斗村，连云港海头镇、凰窝村等滨海特色镇和渔港特色村。统筹利用好临海近海和深海远洋两种资源，构建陆海空间开发保护“一张图”。构建立体化海洋生态环境在线监测与预警溯源技术体系，强化海洋生态保护修复和污染治理。扩大全球滨海论坛影响力，建设全域美丽海湾。
提升沿海地区双向开放水平。进一步放大连云港陆海联动、东西互济的独特优势，全面提升新亚欧陆海联运通道能级，推动阿克套港集装箱枢纽、中哈（连云港）物流合作基地、“霍尔果斯—东门”无水港等枢纽节点一体化运营，加快打造“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目。巩固提升连云港港国际枢纽海港地位，推进盐城港、南通港产业强港建设，依托长江黄金水道、宿连航道等提升江海河联运水平。以中韩（盐城）产业园、上合组织（连云港）国际物流园、中意（海安）生态园等为载体拓宽国际合作渠道。
增强江淮生态经济区生态竞争力，激发绿色发展动能
推动江淮生态经济区夯实生态本底，加快建设江苏“生态大公园”，积极培育绿色生产力，成为永续发展的“绿心地带”。
发展“含绿量”高的优势产业和富民产业。加速传统产业提质升级，培育壮大盐常宿淮光伏集群等绿色低碳产业，加大绿色工业园区、绿色工厂培育建设力度，同步开展零碳园区与零碳（近零碳）工厂建设。探索建立绿色技术检测验证机构，积极对接省内外先进绿色技术成果并加快推广应用，构建支撑产业生态化转型的服务生态。持续推进黄河故道生态富民廊道建设，以水乡特色农产品为重点，构建区域全产业链标准体系，探索建立江淮区域农产品“区域公用品牌+母子品牌”协同发展模式。
绘就水韵江淮美丽画卷。加强水环境综合治理和水生态修复，深化洪泽湖、骆马湖、高邮湖等跨界大型湖泊水体共保联治，通过退圩、退养、还湖、还湿，恢复浅水沼泽湿地生态系统。推进现代水网建设，完善流域区域防洪减灾体系。活化传承水文化，高质量建设大运河国家文化公园（江苏段），充分挖掘水利遗产与水脉文化资源，推动淮安清江浦、洪泽湖古堰景区、洪泽湖“醉美湖湾”、兴化垛田、高邮湖上花海等特色旅游名片提质升级。
探索持续推进绿色发展的机制路径。开展生态产品价值实现机制试点，建设区域性生态产品交易平台，探索水乡特色生态产品价值实现路径。拓宽多元资金保障渠道，扩大碳排放权、排污权、用能权、用水权等环境权益质押融资覆盖面，拓展生态种养、文旅康养、林业碳汇等领域生态产品收益权、经营权抵质押新模式，分类设计和持续迭代生态产品专项信贷产品，持续提升金融服务实体经济、服务绿色发展水平。瞄准生态经济精准引才用才，健全完善生态产业项目落地服务保障机制。
提升徐州区域中心城市能级，引领带动苏皖鲁豫省际交界地区协同发展
推动徐州区域中心城市增强产业支撑、创新引领、枢纽联通、品质生活、公共服务等功能，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，成为高质量发展的“强劲支点”。
推进“四个中心”建设。以产业能级跃升推进区域经济中心建设，打造世界级工程机械产业集群，加快形成更多具有鲜明标识度的千亿级产业集群。以科技创新赋能推进区域科创中心建设，纵深推进徐州国家可持续发展议程创新示范区和徐州科创圈建设，打造高能级科创平台载体，构建跨区域技术转移转化网络。以服务能力提升推进区域文化教育医疗中心建设，打造世界级汉文化传承和旅游目的地，提升“学在徐州”品牌影响力，完善现代医疗卫生服务体系。以商圈提档升级推进区域消费中心建设，做强“淮海新消费”和“彭城七里”文旅商融合品牌，高效运行“淮海购无忧”平台。
加强“四大领域”合作。健全完善苏皖鲁豫省际交界地区协调会商机制，牵头推进区域内城市共商共建、合作共赢。加强产业协作，提升徐淮、宿徐等产业合作园区共建质效，发挥龙头企业、链主企业上下游整合带动作用和工业互联网平台服务功能，强化产业链供应链协同。加强基础设施互联互通，打通断头路、断头航道，共建共用区域多式联运物流服务平台，构建快速便捷的通勤出行网络和集约高效的物流服务体系。加强公共服务共建共享，统筹配置生活、教育、医疗、就业等各项功能、设施和空间，创新公共服务跨区域供给机制，提升便利化水平。加强绿色发展协作，推动区域重要水体、大气等生态环境共保联治，探索推进资源连片地区协同转型。
加强各重点功能区协同互补，形成区域联动发展整体优势
坚持全省“一盘棋”思想，在加强功能区内部资源统筹、促进分类优化的基础上，推动不同功能区间功能互补、成果共享，强化空间联动与融合发展，增强省域整体优势和综合竞争力。
释放不同尺度空间联动发展活力。强化扬子江城市群带动传导、沿海经济带开放窗口、江淮生态经济区串联纽带、徐州区域中心城市拓展纵深作用的叠加效应，构建“沿江研发+沿海制造”模式，与江淮生态经济区共建“菜篮子”“米袋子”和“后花园”，与徐州毗邻地区协同拓展陆域腹地市场。推进重点功能区布局与城镇化空间格局协同联动，充分发挥城市轴带串联作用，构建多中心、网络化、开放式城镇布局体系。持续深化南北结对帮扶合作，不断优化市县两级层面结对动力机制、运行机制和效率机制。
提升重点领域融合发展势能。夯实交通互联基础，加密过江通道、快速路网，完善城际铁路网络，加快“水运江苏”进程，推动航道升级成网和“公铁水”衔接，不断提升区域间快联快通水平。增强协同创新效能，共建南京科创圈、环太湖科创圈、徐州科创圈，科学布局并健全完善“科创飞地”功能，促进创新资源开放共享、关键核心技术联合攻关、科技成果跨区域转化。深化产业群链跨区域协同发展，依托各功能区比较优势深化产业链分工联动，加快产业链垂直整合和跨领域横向拓展，引导优质资源向集群高效集聚，打破行政壁垒下的同质竞争，提升产业链现代化水平和先进制造业集群全球竞争力。
（作者单位：江苏省发展改革委区域协调发展处）
责任编辑：贾潇潇
