人工智能作为新一代信息技术的核心引擎，正以技术赋能和机制创新双轮驱动交通治理模式转型。2026年4月，江苏省政府办公厅印发的《江苏省治理交通拥堵专项行动方案》对“交通管理优化提升工程”作出具体部署，强调探索应用大模型、“人工智能＋”等先进技术手段。江苏城镇化水平持续提升、城市机动车保有量稳步增长，群众多元化、便捷化出行需求不断升级，城市交通运行环境日趋复杂，交通拥堵问题呈现常态化、扩散化、传导性强的显著特征，治理难点、堵点交织叠加。以AI技术破解城市交通拥堵问题，既是提升城市治理现代化水平的必然要求，也是增强群众出行满意度的迫切需要。
当前，传统以拓路扩容、人工疏导、定点管控为主的交通治理模式，手段相对单一、处置较为被动、精准度不足，难以适配新形势下城市交通综合治理的复杂需求，城市交通精细化治理提质升级迫在眉睫。亟须通过数字化、智能化手段，打破传统“事后处置、经验施治”的治理局限，推动交通治理模式向“事前预判、主动治理、科学施策”全面转型，有效破解城市交通治理瓶颈、提升交通运行效率、优化群众出行体验。
建设智慧交通综合平台，织密城市交通“感知网”。依托智慧城市大脑，统筹建设一体化智慧交通平台，整合交警、城管、住建、文旅等多部门数据资源，将路面监控、卡口雷达、网约车、公交地铁、高速连接线、过江通道、景区客流等各类数据统一接入平台，实现平台数据统一处理和交通态势综合预判，为拥堵治理综合施策提供技术支撑。加强交通实时监测与动态管理联动，充分利用已有摄像头、雷达等交通感知设备进行AI算法升级，实现路面事故、交通拥堵自动识别上报。搭建省市县三级联动调度界面，省内各城市根据自身拥堵特点设置差异化监测模块，重点盯紧老城核心区、快速路匝道、城市出入口、跨江/跨湖通道等高频堵点。打通平台与12345政务热线，把群众反映的堵车诉求自动定位到对应路段，建立城市道路事故和拥堵的联动处置流程，一旦发生路面事故，及时预判拥堵风险，自动推送提示信息给交管执勤人员。同步面向普通市民开发出行查询端口，接入本地政务服务APP，推送实时路况、拥堵预判、绕行提示，实现堵点早发现、早推送、早处置，把分散的交通数据变成看得见、用得上的治堵工具。
AI赋能公共交通服务，实现交通出行一体融合。紧扣省治堵专项行动公共交通提质增效要求，依托一体化智慧交通平台,整合常规公交、轨道交通、出租车/网约车、共享出行等各类交通资源，统一搭建便民出行服务入口，搭建MaaS（模型即服务）一体化智慧出行服务体系，集成线路查询、实时预报、智能换乘、出行规划、停车接驳等功能，形成高效协同的一体化出行网络，为市民提供门到门一体化出行服务，有效引导市民优先选择公共交通出行，从源头减少私家车出行量。依托全域交通感知数据，精准识别早晚通勤、节假日、老城区、工业园区、医院商圈、轨道站点的客流变化，通过AI智能统筹运力调配、班次联动，在早晚通勤、护学、就医高峰加密班次，平峰时段合理优化运力，精准匹配群众出行需求，全面提升公共交通吸引力。推广AI响应式动态公交，打破传统公交固定线路、固定班次的运营局限，以大数据、AI算法分析区域客流时空分布规律，在老旧小区、城郊片区、产业园区等固定公交覆盖不足区域，补齐公共交通服务短板。
推进智能路口动态管控，精准疏通城市核心堵点。推行AI智能信号控制系统，对城市主次干道、学校医院景区周边、立交匝道等重点路口开展智能化升级改造。依托视频监控、雷达感知设备，全天候采集路口机动车、非机动车、行人通行数据，通过AI算法实时测算最优通行配比，秒级动态调整红绿灯放行时长，实现“车多放车、人多放人”的自适应、差异化管控。成片打造区域联动绿波路段，把相邻多个路口纳入统一AI调控，早高峰侧重进城方向、晚高峰侧重出城方向，潮汐车流大的道路设置可变车道，根据车流自动切换车道通行方向。对快速路上下匝道、隧道出入口这类易堵节点，接入智能管控，车流过大时实施间歇性限流，防止车流倒灌堵死主线。在护学路口、医院出入口、商圈周边，设置时段化AI管控模式，上学放学、门诊高峰自动切换专属信号方案，根据历史数据定期迭代优化信号策略，用精细化管控释放现有道路的通行能力。建立拥堵溯源快反机制，动态监测路口、干线、区域交通运行情况，自动识别路口违停、非机动车乱穿行、行人闯红灯等干扰通行的行为，一旦发生交通事故或交通拥堵，可实现联动派警迅速疏堵，保障道路通行顺畅。
统筹管控停车资源，破解停车引发的拥堵难题。搭建统一的城市智慧停车管理平台，归集社会停车场、小区、机关单位、桥下空间泊位数据，形成完整公共停车数据库，实现泊位信息动态更新共享。推动各类停车场系统接入智慧平台，医院、景区、高铁站、商圈优先完成接入，市民通过政务APP可以查询空余车位，提前预约车位，支持无感缴费离场。依托智慧停车平台，逐步扩大共享停车范围，推进错时共享停车数字化，支持机关单位、写字楼、场馆把空余车位在夜间、周末对外开放，由平台统一发布共享车位信息，实现车位错峰流转，提升泊位利用效率，缓解停车供需矛盾。在学校、医院、热门商圈、景区等重点区域，推广停车诱导系统，AI系统实时汇总空余车位数据，通过道路诱导屏、导航软件、手机小程序精准推送，引导车主就近快速停车。完善轨道交通外围P+R（停车＋换乘）停车点智慧管理，引导市民停车换乘公共交通，减少中心城区机动车流入，从源头减少路面停车带来的拥堵。同时，AI智能巡检系统自动识别占道违停、违规泊车行为，及时预警、劝导、处置，持续规范道路通行空间，实现静态交通有序管控、动态交通高效畅通的良性循环。
完善政策保障机制，筑牢AI治堵制度根基。省级层面出台智慧交通建设技术指引，统一各地智慧平台、智慧停车的数据接口标准，打破信息孤岛、打通数据链路，实现数据的综合处理。完善部门协同和多元共治机制，明确交通、公安、住建、城管、大数据管理等部门分工，定期开展AI治堵项目成效评估，把拥堵改善、群众出行满意度纳入考核。健全数据安全管理办法，规范交通出行数据采集、存储、使用流程，保护市民个人出行隐私。拓宽资金渠道，统筹财政资金，鼓励社会力量参与智慧交通项目建设运营。分批次推进设备改造与平台升级，定期复盘治理成效，动态调整治理举措，形成政府引导、部门协同、群众参与的共治格局。优化人才培养机制，建强基层数字化治理队伍，普及智慧出行服务，引导群众主动使用智慧交通工具，切实把数字治理优势转化为民生实效。
（作者单位：江苏省城市交通规划研究中心有限公司）
责任编辑：孙秋香
