群链协同是构建现代化产业体系的重要抓手。《江苏省“十五五”规划纲要》将提升群链协同发展水平列为现代化产业体系建设的重点任务，强调聚焦“1650”产业体系，突出以链聚群、以群强链，引导优质资源向集群高效集聚，深化产业链与产业集群深度融合。这一部署深刻揭示了“群”与“链”不是简单并列关系，而是互为表里、相融共生的有机整体。产业集群是产业链的空间载体和生态土壤，产业链是产业集群的筋骨脉络和价值纽带。深化群链双向赋能，既是扛起经济大省挑大梁责任的现实路径，也是培育新质生产力、推进中国式现代化江苏新实践的关键举措。
江苏群链协同发展具备坚实基础
江苏以“1650”产业体系为战略抓手，着力构建以集群为载体、以产业链为纽带的融合发展格局，为推动产业链与产业集群深度融合打下了坚实基础。
集群筑台，产业链扎根有依托。江苏国家级先进制造业集群累计14个，居全国第一，覆盖13个设区市。这些集群并非企业的简单空间扎堆，而是以16个重点产业集群、50条重点产业链为核心架构，形成“一群多链、一链跨群”的发展态势。光伏、工程机械、高端纺织等已跻身全球头部，动力电池、海工装备、新型电力装备等全国领先；苏南特钢材料集群由宁锡苏常镇五市共建，近90%的特钢及高端合金产能集聚于此，门类齐全、上下游配套完善；通泰扬海工装备、泰连锡生物医药等集群内部也形成了较为完整的产业配套体系。同时，建立“六个一”工作推进机制，即每个产业集群和产业链都配备一个工作方案、一个专家委员会、一个促进机构、一个重点企业库、一个关键核心技术清单和一个政策支持体系，推动政策资源向集群内重点产业链精准滴灌，实现建群与布链同步谋划、一体推进。
创新加持，产业链聚能有支撑。集群竞争力归根结底取决于产业链的完整度、高端化和创新活力。江苏全社会研发投入强度约为3.38%，每万人高价值发明专利拥有量34.2件，均居全国首位。苏州实验室、紫金山实验室等重大创新平台加快建设，围绕重点产业链开展攻关。全省率先推进制造业“智改数转网联”，入选国家领航级智能工厂2家、卓越级67家、5G工厂301家，均居全国第一。构建“城市1ms、省内3ms”算力时延圈，逐步改变产业链各环节单点数字化局面，推动集群内产业链整体升级。
群链深度融合面临现实瓶颈
从高质量发展要求和全球竞争格局看，江苏产业链与产业集群深度融合仍面临诸多瓶颈，制约着产业能级跃升。
集群内断链缺环，产业链完整性不足。部分集群虽规模领先，但关键环节缺失，集而不链现象突出。一些海工装备集群总装能力强，但高端船用主机、核心控制系统、精密仪器仪表等仍依赖省外乃至国外配套，呈现前端强、后端弱格局。部分生物医药集群原料药企业集中，但创新药研发、高端医疗器械制造等高端环节布局不足，高端芯片、工业软件、基础材料等“卡脖子”瓶颈尚未根本突破，价值链攀升压力较大。
跨集群条块分割，产业链贯通不畅。受行政壁垒和利益分割影响，一条产业链常被割裂在不同集群中，上下游衔接不畅。新材料产业链在苏南集群有研发设计，在苏中集群有中试转化，在苏北集群有化工基础，但三地之间缺乏有效的产业链协同机制，资源无法沿产业链顺畅流动，出现集群间各搞一套的重复建设。跨区域产业链项目落地的税收分成、GDP分算缺乏制度依据，导致“本地培育、外地收获”，产业链在集群间断点频现。
集群间同质竞争，产业链融合不实。多个集群在产业定位上缺乏基于产业链分工的差异化布局，竞相追逐同一产业链环节，“内卷式”竞争加剧低水平重复。部分集群在招商和产业培育中重企业轻链条，只关注企业产值和税收，不关注企业能否嵌入本地产业链、能否补齐本地产业链短板，导致集群内企业“满天星”却“不成链”。龙头企业与配套企业之间主要是简单外包关系，缺乏联合研发、标准共建、知识产权共享等深度绑定。
探索群链协同发展的实践路径
推动产业链与产业集群从“物理叠加”迈向“化学融合”，必须以产业链思维重构集群发展逻辑，以集群生态承载产业链升级，实现以链聚群、以群强链的良性循环。
织密集群内产业链网络。打破“先建群、后布链”的传统路径依赖，牢固树立以链定群、按链施策的工作导向，推动各集群系统绘制产业链全景图谱，精准梳理主导产业链、关联产业链和缺失环节，逐一编制补链强链延链清单。聚焦重点领域补短板强弱项，围绕工业母机、高端芯片、基础软件、关键材料、核心零部件五大基础领域，在集群内深入实施产业链补短板工程，着力引进产业链关键环节和核心配套企业，推动集群从企业物理集聚向产业链协同集聚跃升。坚持差异化特色化发展，推行一群一策，明晰各集群功能定位，加快形成错位发展、各具特色的集群产业发展格局。
打通跨集群产业链堵点。树立“一条产业链、多个集群承接”的全局思维，打破集群行政边界，推动产业链在集群间梯次布局、协同配置。借鉴苏南五市共建特钢产业集群实践经验，在省级层面可试点开展“苏中—苏北新材料产业链协同对接活动”，推动连云港化工中试基地与常州碳纤维企业共建联合实验室。建立跨集群产业链链长制，对50条重点产业链实行一条链一张图多集群协同，统筹项目布局、要素保障和政策协同，形成研发在苏南集群、中试在苏中集群、制造在苏北集群的产业链梯度格局。探索税收分成、GDP分算、指标共享机制，试点合作园区等模式，让产业链在不同集群间顺畅流转。
锻造集群内产业链共同体。突出链主企业引领作用，支持链主企业在集群内布局核心供应链，把关键配套企业、核心服务商引入集群，在集群内构建“链主+配套+服务”的微型产业链闭环。建立链主发榜与专精特新揭榜对接机制，每年组织产业链撮合活动，推动“小巨人”企业进入链主供应链。深入实施筑峰强链计划，构建“链主企业牵头+科研院所支撑+中小企业参与”的联合攻关机制，支持链主企业在集群内组建创新联合体、开放应用场景、共建中试平台，通过订单分包、联合研发、知识产权共享等方式，与集群内配套企业形成利益共同体，改变简单外包的松散关系，让产业链在集群内真正扎根稳固。
提升集群产业链配置效能。强化创新赋能，围绕集群内的产业链关键环节，布局制造业创新中心、企业技术中心、中试平台等高能级创新载体，推动集群内产业链上下游企业联合攻关、协同创新。强化数字赋能，打造江苏先进制造业集群产业链协同云平台，组建数据信托联盟，建立数据安全共享机制，打通集群内和跨集群的产业链数据，实现产能共享、供需对接、风险预警。强化绿色赋能，将节能降碳、全生命周期碳管理嵌入集群产业链，建立碳足迹核算与认证机制，推动人工智能、5G、工业互联网沿集群产业链深度渗透，提升产业链在集群中的配置效率和韧性水平。
（作者系南通大学南通廉政研究中心研究员、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南通大学基地研究员）
责任编辑：孙秋香
