民营企业是构建新发展格局、推动高质量发展的生力军。近年来，淮安市针对民营企业初创阶段“没钱请律师、没精力顾法律”的痛点难点，创新探索“司法局+律所+民企”的法律托管服务模式，对症下药解决企业面临的急难愁盼问题。启动实施以来，“法律托管”已惠及全市383家企业，当场响应法律诉求990余项，帮助企业挽回经济损失2339.7万元。
从“管理者”到“牵线人”：司法机关在角色转换中收获认同
“法律托管”服务，一头连着企业，一头连着律师，离不开司法部门主动牵线。在精准摸清民营企业实际需求的基础上，深入探求民营企业所需与律所、律师所能之间的“最大公因数”，为企业摆脱初创困境提供有力制度保障。一是全面摸清企业法律诉求。在市政务服务中心设立涉企法治服务窗口，市司法局会同工业和信息化局、数据局、商务局、工商联等部门，通过电话调研、走访摸排等方式，启动前期即收集各类诉求100余条，精准掌握民营企业初创时期法律难题的第一手资料。二是科学设计托管服务模式。研究制定“法律托管”服务指引，涵盖企业设立、劳动用工、产权保护等6个方面12项具体内容，确保托管服务“精准投喂”。同时，明确“法律托管”为公益性服务，律师不得以“法律托管”为由干预企业的正常经营活动。三是积极拓展托管服务范围。推动“法律托管”与产业链深度融合，对龙虾产业链等全市30余条重点产业链开展调研走访，围绕产业升级、技术改革等提供法律意见50余条，助力民企“只进一扇门、只找一个人、解决一揽事”。调研中，金湖县司法局局长表示，“企业以前不知道司法部门还有这项职能，现在是争着申请，单位的知名度和在企业家心目中的地位都跟着上去了”。
从“无暇问”到“专人帮”：民营企业在精准护航中赢得底气
民营企业初创阶段大多把资金投入到厂房建造、设备购置和原材料采购等方面，“没有闲钱聘请法律顾问”成为众多民企面临的现实问题，托管服务如同为企业配备一个免费“家庭医生”，无疑是一场“及时雨”。一是减轻了初创期资金压力。“法律托管”不收取任何费用，大大减少了企业法务事项支出，让企业真正将有限的资金和精力投入到生产经营和创新发展中。二是提升了规范经营水平。许多民营企业往往因一份问题合同或一次违规用工而陷入困境，有了托管律师的“免费诊疗”，可以系统梳理企业生产经营环节可能存在的风险点，从源头上防范化解各类法律问题。比如，金地种业公司在托管律师帮助下，及时发现购销合同中的隐形陷阱，避免了200万元潜在损失。三是增强了做大做强的信心和底气。“法律托管”不仅从制度层面为民企排忧解难，更营造出党委政府重商、亲商、安商的浓厚氛围，进一步激励企业家放开手脚、轻装上阵、专心致志搞发展。江苏鑫舜智能制造公司负责人提到，“有了专业律师撑腰，我们才能心无旁骛搞研发、闯市场，再也不用担心在法律的盲区里裸奔了”。
从“接案子”到“交朋友”：律所律师在公益服务中积蓄力量
“法律托管”是一项公益性活动，律所、律师参与托管服务既履行了社会责任，也积累了工作经验和社会人脉，为长远发展打下坚实基础。一是在实战实训中磨砺专业“硬功夫”。过去，律师往往处于“被动救火”状态，企业出事才上门；如今，律师深入企业生产经营一线，在实操层面解决各类涉法问题，成为企业的“初创帮办人”和“风险预警员”，有效提高深耕一线解难题的能力。二是在惠企强企中擦亮公益“金名片”。活动开展以来，全市84家律所、526名律师被遴选为托管律所、律师，签订三方服务协议383份，累计上门服务1250余次，赢得托管企业和企业家的高度认可和一致好评。三是在真帮实助中打开业务“新天地”。经过6个月的免费托管服务，律师与企业及企业家之间建立了良好的互信关系，有助于为律所、律师提前锁定潜在优质客户，成为新的业务增长点。仅在金湖县，就有6家企业和律所从“法律托管”关系转为法律顾问服务合同关系。正如首批签约律师潘虹所说，“‘法律托管’不仅可以帮助企业解决法律难题，也是律所和律师学习实践、提升自我的好机会”。
“法律托管”是政府机关主动作为、精准服务民营经济的一次成功探索，也是践行“做的要比说的好、服务要比需求早”的生动实践。该制度以“保姆式”法律服务消除民营企业法律困扰，实现了从“企业求法”向“政府送法”的深刻转变，对持续优化营商环境具有重要启示意义。
保持耐心韧劲，释放惠企政策红利。政贵有恒，治须有常。一项惠企政策能否真正见效，不在于一时声势多大，而在于能否一以贯之、持续深化。从2023年惠企法律服务联盟初步探索，到2024年方案正式印发、首批签约，到2025年提质拓面工程，再到今年入选淮安市支持中小微企业扶持政策，正是这种坚守“政贵有恒”的初心和追求卓越的恒心，才使得“法律托管”收获显著成效、受到普遍欢迎。这启示我们：政策举措不能“一阵风”，而应“春雨润物”，在持续完善中释放政策红利。
坚持需求导向，提升政策供给效能。营商环境好不好，企业最有发言权。“法律托管”的生命力，在于其精准对接企业需求。“法律托管”实行“一企一策”，不仅为初创民营企业提供标准化指导，更针对企业具体纠纷“解剖麻雀”。这启示我们：一流营商环境不是“给多少特殊优待”，而是要善于运用大数据、走访调研等方式为企业“精准画像”，细分服务对象和服务场景，提供差异化、定制化的“政策包”和“服务包”。
构建科学架构，形成多方共赢局面。一项公益服务能否行稳致远，关键在于能否找到各参与方的“利益交汇点”，实现可持续的“共赢”。“法律托管”追求政府、企业与律所“三方共赢”，巧妙设计“司法局+律所+企业”的三方协议模式，让“企业得实惠、律所得发展、政府得口碑”，成为吸引多方主体积极参与的内在动力。这启示我们：优化营商环境要善于运用“市场逻辑”和“博弈思维”，统筹考虑各方利益诉求，变“要我做”为“我要做”，使惠企服务成为全社会共同参与的“大合唱”。
强化系统思维，凝聚多元共治合力。营商环境是一个有机生态系统，优化营商环境必须强化系统观念，打破部门之间的信息壁垒。“法律托管”的突出特点在于“握指成拳”的协同力，这种“横向到边、纵向到底”的协同网络，确保了企业需求“收得上来”、法治服务“落得下去”。这启示我们：优化营商环境要不断健全完善跨部门、跨层级的信息共享、资源调配和联合响应等机制，变“各自为战”为“协同作战”，变“企业到处跑”为“政府协同办”，真正实现“进一扇门、找一个人、办一揽子事”。
（作者单位：中共淮安市委办公室）
