海洋碳汇，又称“蓝碳”，是海洋生态系统吸收、固定并长期储存二氧化碳的能力和过程。海洋是地球上最大的活跃碳库，固碳效率高，储碳周期长。国家“十五五”规划纲要明确提出“探索开展海洋碳汇核算”，为我国海洋碳汇的规模化、标准化发展按下“加速键”。大力发展海洋碳汇，既是落实国家“双碳”战略、缓解减排压力的现实选择，也是培育海洋新质生产力、拓宽生态产品价值实现路径的战略抓手。
江苏拥有全国最优的滨海湿地资源、规模领先的贝藻类养殖产业，完全有基础、有条件在全国率先打造海洋碳汇规模化开发、市场化交易、产业化发展的先行示范。
资源禀赋优越，固碳潜力巨大。全省海岸线长954公里，海域面积约3.75万平方公里,滨海湿地96.8万公顷，占全国18%，其中，淤泥质光滩36.31万公顷、盐沼0.8万公顷，是我国最具代表性的粉砂淤泥质海岸生态系统。盐城、南通、连云港沿海分布大片碱蓬、芦苇等盐沼植被，固碳能力强。同时，江苏是渔业碳汇大省，贝藻类养殖面积、产量均占海水养殖八成以上，2025年养殖面积15.1万公顷、产量87.3万吨，年均碳汇量约6.4万吨，是天然的“海洋碳库”。这些独特的资源优势，为江苏发展海洋碳汇奠定了坚实基础。
实践起步较早，初步形成可复制模式。“十四五”时期，江苏大力实施海洋生态保护修复工程，累计投入约23.6亿元，完成整治修复滨海湿地5056公顷、修复岸线约93公里，持续开展互花米草除治44.6万亩，同步试种本土植被，碳汇基础不断巩固。在全国率先开展滨海盐沼蓝碳交易，2023年腾讯认购盐城湿地盐沼碳汇1926吨，实现国内盐沼蓝碳交易零的突破；2025年国华风电购买东台条子泥碳汇6600吨，交易额150万元。创新推出“海洋碳汇贷”，以碳汇远期收益权质押为湿地修复、紫菜养殖提供融资支持，打通“生态价值—融资资本”转化通道。连续四年开展盐沼生态系统调查及海岸侵蚀监测，基本摸清盐沼生态系统碳储量家底。同时，江苏省沿海开发集团牵头推进海洋碳汇课题研究与国际标准申报，ISO国际标准提案“养殖滤食性贝类固碳量取样和分析方法”已完成国内申报流程。
先行探索意义重大，多重效益叠加凸显。作为制造业大省、能源消费大省，江苏减排降碳任务重、约束紧。发展海洋碳汇，可形成“工业端减排+海洋端增汇”双重保障，有效助力完成国家下达的碳达峰碳中和目标任务。同时，海洋碳汇串联生态保护、现代渔业、清洁能源、绿色金融、滨海旅游等多个领域，能够带动沿海地区产业升级、农民增收、生态提质，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。
面向“十五五”，江苏需要立足本土资源禀赋与实践基础，将海洋碳汇作为全省“双碳”工作和海洋经济高质量发展的核心抓手，系统发力、精准施策，加快形成可复制、可推广、见实效的海洋碳汇发展模式。
完善顶层设计，筑牢制度保障根基。一是建立省级统筹推进机制。探索建立海洋碳汇发展协调机制，由自然资源、发改牵头，生态环境、财政、渔业、科技、金融监管等部门协同，明确职责分工、定期会商调度，统筹解决标准制定、项目开发、交易监管、产权界定等问题，形成落实碳排放双控与蓝碳开发的工作合力。二是出台专项政策与管理办法。鼓励省级层面制定海洋碳汇发展实施方案以及海洋碳汇项目开发与交易管理办法，明确项目设计、审定、核证、备案、交易、监管全流程规则，做到有章可循、有据可依。适时修订《江苏省海洋环境保护条例》《江苏省海洋经济促进条例》等，将海洋碳汇保护与开发纳入法治轨道。三是强化财税金融正向激励。融合省级碳达峰碳中和、海洋经济发展、生态保护修复等专项资金，重点支持标准研制、技术攻关、试点示范。对经权威认证的碳汇项目按核定减排量给予分档补助，落实蓝碳技术研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。鼓励江苏省沿海开发集团等国企先行示范，引导民企、养殖户广泛参与。四是探索碳汇产权确权登记。将传统海域平面使用权拓展为立体空间权，为不同深度碳汇资源创设可分割、可交易权益单元，明确使用权、转让权、收益权，规范流转交易，让投资者“心中有底、长期有利”，激活市场主体积极性。
创新标准方法，实现可测量可核证。一是加快构建地方标准体系。优先围绕盐沼湿地、贝藻类养殖两大优势资源，制定计量、监测、核算、评估系列地方标准，形成“江苏特色蓝碳标准包”。前瞻布局淤泥质光滩、辐射沙洲、海洋牧场、海岸带修复等国内空白领域标准研制，抢占国际和国内标准话语权。二是研发特色蓝碳方法学。全面应用国家滨海盐沼CCER（国家核证自愿减排量）方法学，优化江苏盐沼植物群落、沉积环境、围垦历史等本地化参数，提升适用性。集中力量研发紫菜、文蛤、牡蛎等贝藻类碳汇方法学，力争纳入省级碳普惠体系，并推动进入国家CCER方法学体系。三是建强一体化监测核算体系。整合卫星遥感、无人机、岸基站、水下传感器等资源，构建“空、天、地、海”一体化海洋碳汇立体监测网络。建设权威、开放、动态更新的省级海洋碳汇大数据平台，统一数据口径、规范核算流程，为交易、融资、政策制定提供可靠支撑。
强化创新支撑，提升科技人才能级。一是集中攻关关键核心技术。设立海洋碳汇科技重大专项，重点突破盐沼湿地修复增汇、高碳汇贝藻类品种选育、淤泥质光滩固碳、微生物固碳、海洋地质碳封存等技术，提升碳汇增量与稳定性，积极推动成果转化应用。二是搭建高能级创新平台。整合南京大学、河海大学、中国科学院南京地理与湖泊研究所、江苏省海洋地质调查院等优势力量，组建江苏省海洋碳汇协同创新中心，吸引国家级科研项目、顶尖人才落地。支持高校开设海洋碳汇交叉学科，培养技术研发、核算核证、交易管理、金融服务复合型人才。三是深化交流合作与成果转化。加强与山东、福建、广东等省份以及厦门大学、青岛海洋地质研究所等顶尖科研团队合作，参与全国蓝碳技术与标准协同创新。鼓励科研院所与企业、沿海地区共建试验示范基地，加快技术成果产业化。
加快市场转化，实现生态价值跃升。一是打造标杆示范项目集群。遴选生态本底优良、权属明晰、监测完备的区域，率先启动盐沼碳汇项目全流程开发试点。依据贝藻类碳汇方法学，开发紫菜、文蛤、牡蛎等养殖碳汇示范项目，优化养殖模式，提升增汇效益。二是搭建省级交易运营平台。依托盐城滩涂资源与交易基础，建设江苏省海洋碳汇交易平台，对接全国碳市场，完善定价、交易、结算、监管机制。做强江苏沿海碳资产管理有限公司等省属第三方机构，提升项目开发、核证咨询与交易服务能力，推动跨区域碳市场互联互通。三是构建多元化蓝色金融体系。做大“海洋碳汇贷”，扩大覆盖范围与授信规模。推动设立江苏省海洋碳汇发展基金，引导省海洋经济投资基金增设碳汇投资方向，吸引银行机构、保险资金、社会资本参与。支持保险机构开发海洋碳汇指数保险、巨灾保险等产品，保障项目收益稳定，降低投资风险。
（作者分别系江苏省沿海开发集团副总经理、江苏省海洋发展研究中心研究员）
