创新打造苏陕产业合作“升级版”

携手三十载协作 夯实合作根基

共建了一批合作产业园区。始终把共建园区作为产业承接的主阵地，积极导入园区经济的江苏经验，完善标准化厂房、配套设施与政务服务体系。以“区中园”“园中园”等形式，累计建成富丹产业园、西乡国栋产业园、勉县经济技术开发区等63个园区，园区总产值超1500亿元，成为东部产业梯度转移、两地产业协同发展的重要载体。

形成了一批县域特色产业。借鉴江苏县域经济发展经验做法，成功打造百亿级标志性安康毛绒玩具产业集群，形成“山上兴产业、山下建社区、社区办工厂”等就业模式。深耕陕西“土特产”资源，助力富平柿子全产业链产值突破百亿元、柞水木耳全产业链产值突破40亿元、米脂小米全产业链产值突破22亿元、丹凤中药材综合产值突破8亿元，逐步形成“一县一主业、一域一特色”的产业布局，带动陕西数百万农村劳动力稳定就业。

落地了一批重大产业项目。推动树立江苏项目为王、链式招商等发展理念，累计支持和吸引1700余家江苏企业到陕西投资，总投资超870亿元，富平腾龙汽车零部件、洋县博沃汽车电子电器等一批重大项目落地投产，江苏天合光能、中电科第58所等龙头企业、科研院所与陕西企业、科研院所开展关键技术项目攻关，持续夯实两地产业合作的支撑。

打通了一批产销双向通道。以消费协作为抓手，搭建陕货入苏、苏品西进流通体系，建立101个陕西农产品直采直供基地，推动120余种陕西农副产品获得绿色认证，打造“柿柿如意乡村游”等百条农文旅促消费精品路线，常态化开展农产品“六进”以及产销对接活动2000余场，年均购销陕西特色农产品数十亿元。

总体来看，苏陕产业合作基础扎实、成效显著，但仍存在产业层级发展有待提升，双向协作路径有待拓展、高端要素流动有待增强等问题，亟须通过升级产业合作破解瓶颈、提质增效。

聚焦高质量发展 提升竞争优势

特色化筑基，深耕优势资源。以销售端倒逼生产端，强化特色农产品标准化生产、精细化加工、品牌化运营，把得天独厚的资源优势转化为不可替代的产业优势、市场优势。推广延安苹果、周至猕猴桃、平利茶叶等特色农产品出口欧亚等市场；推动洋县黑米、城固石斛等传统“原字号”初级产品向高附加值商品升级；助力平利、镇巴、商南等地发展抹茶经济。

集群化强链，集聚产业动能。引入全产业链思维，发挥链主牵引作用，推动上下游企业集聚配套，实现由单个企业落地向产业集群成势转变。持续做强安康毛绒玩具、商洛电子元器件、铜川汽车零部件、汉滨袜业、勉县纺织服装、丹凤中药材等优势产业集群，推动产业链条在本地闭环，着力形成集群竞争优势。

融合化赋能，拓宽发展空间。坚持农文旅体展商融合发展，借力“苏超”、商洛气排球、岚皋“村BA”等赛事，依托“丝博会”、对口展等展会平台，策划开展“陕北过大年”等四季农文旅促消费活动。借鉴江苏乡村运营经验，开展乡村CEO培育行动，提升民宿康养等新业态，丰富消费新场景、拓宽增收新路径，推动多业态联动互促。

创新多维度路径 构建双向赋能格局

深化园区共建提档升级。持续做优苏陕共建产业园区，加强园区规划、建设、管理等领域交流合作，通过主导产业共谋、园区建设共推、引资渠道共用、经管人才共育、信息资源共享、营商环境共优，促进白河县溧白电子信息产业园、澄城县丹澄装备制造产业园等共建园区发展，推动园区从简单企业集聚向产业生态构建转变，持续提升园区建设管理水平和产业承载能力。

探索飞地模式互利共赢。打破行政区划壁垒、地域资源限制，积极探索产业飞地、科创飞地等新型协作方式，总结推广吴堡县与神木市“苏陕协作+南北帮扶+飞地经济”模式，在陕西省内飞地的基础上，探索推动江苏在陕西布局产业飞地、陕西在江苏设立科创飞地等多种飞地模式，完善产值分成、税收共享、利益联结机制，推动跨区域资源优化配置、双向价值共享。

推进链上同行深度协同。围绕重点领域，开展“链上同行·产业赋能”行动。深化拓展“江苏企业+陕西资源”“江苏研发+陕西制造”“江苏市场+陕西产品”“江苏总部+陕西基地”“陕西产品+江苏出海”等多元合作路径，构建跨区域上下游协同、供需端匹配、产销链贯通的产业共同体，促进两省产业链优势互补、深度嵌合、一体发展。

组建企业协会联动发展。充分发挥市场主体作用，组建苏陕协作企业协会，搭建政企沟通、企企对接、供需匹配渠道，常态化开展企业互访、产业对接、招商推介、经验交流活动，通过以商引商、以链聚商，充分激活民间协作活力，推动政府引导与市场主导双向发力、相得益彰，构建多元化、社会化产业合作新格局。

集聚高端化要素 筑牢协同发展支撑

强化科技双向赋能。在农业特色产业方面，持续拓展品种共育、技术共克、模式共推、链条共延等协同路径，促进扬州大鹅、江苏蚕桑种养加工等品种技术在陕西落地。在航空航天、新材料、能源等领域，推动两省企业、高校、科研院所建立更加紧密的协作关系，探索“研发在苏、生产在陕”或“研发在陕、转化在苏”等模式，已孵化出太湖空天动力研究院等技术含量高的企业，并有效探索油气与新能源融合发展产业形态。

强化人才双向共育。坚持育才、引才、留才并举，推动干部人才交流深度嵌入产业链条。深化校企定向合作，联动两地职业院校、市场主体，围绕优势特色产业，联合上汽大众、中核集团建强“智能制造”“现代服务”等订单班，共建实训基地，打造与产业相契合的人才队伍。双向培育产业带头人、技术人才、经营管理人才，把人才培育成效转化为产业发展动能。

强化金融双向助力。探索省级层面引导基金联动合作机制，促进苏陕优质金融资源、产业投资基金、投融资模式互通共享。发挥无锡国联民生总规模10亿元西安工投高端装备专项基金、西安和翎资本管理总规模5亿元淮安新智基金等已落地项目的标杆引领作用，推动两地金融机构协作开发更多差异化、特色化的产品和服务，拓展协作项目融资渠道。

强化开放双向联通。叠加放大苏陕在“一带一路”区位枢纽优势，加强中欧班列铁路以及航空等货运服务领域交流合作，构建内外联动的开放协作体系。一方面，畅通陕西优质农特产品、轻工产品依托江苏港口走出国门；另一方面，支持苏企拓展内陆市场、向西开放空间，东西联动，全面提升苏陕产业合作开放能级与辐射能级。

（作者系江苏省对口帮扶陕西省工作队领队、陕西省发展和改革委员会党组成员、副主任）