新兴支柱产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是构建现代化产业体系、激活经济增长新动能的关键抓手。江苏省“十五五”规划纲要明确提出，聚焦“51010”战略性新兴产业体系，梯度培育产业集群，培育更多新兴支柱产业。新兴产业成长为支柱产业，本质上是技术成熟、市场扩容、产业链完善、生态持续迭代的演化过程。坚持以产业演进规律为导向，尊重市场选择、产业周期，持续打通产业发展全链条，推进新兴产业实现从“点状突破”到“支柱支撑”的跃迁，为“强富美高”新江苏现代化建设筑牢产业根基。
锚定技术迭代规律，夯实新兴产业发展壮大的创新底座
技术持续迭代是新兴产业发展的起点，技术成熟度决定产业所处阶段，不同演进阶段的产业创新攻关的重点、主体、投入机制存在显著差异。江苏科教资源丰富，但创新链和产业链融合不够紧密的现象依然存在，概念验证、中试熟化环节短板明显，不少前沿成果停留在实验室阶段。
锚定技术迭代规律，就是要坚持分类分层部署创新攻关，高效利用江苏创新资源，推进新兴产业发展壮大。对处于萌芽期、多条技术路线并行的赛道，比如量子科技、脑机接口等产业方向，重点支持高校、科研院所与前沿科技企业开展基础研究与原型验证，鼓励多元技术路线探索；用好省战略性新兴产业母基金、科创基金，分担前沿技术试错成本，保护原始创新活力。对进入成长期、技术路线逐步清晰的赛道，如第三代半导体、低空经济等，实施产业链协同攻关，鼓励链主企业牵头组建创新联合体，围绕产业链薄弱环节实施产业基础再造工程，布局一批专业化概念验证中心、中试平台，打通创新链条，补齐成果转化断点。对已经具备规模基础、向支柱产业迈进的新能源、新材料等赛道，把攻关重心放在持续迭代、高端产品替代上，支持龙头企业建设高水平研发平台，面向下游应用需求开展持续性技术改良，巩固产业链长板优势，防范出现技术迭代下的产能过剩风险。同时，完善创新资源配置机制，转变单一项目补贴模式，更多采用“揭榜挂帅”“赛马制”等竞争性机制，引导创新资源向真正能够落地转化的技术方向集聚。
顺应市场演化规律，拓宽新兴支柱产业规模化空间
市场需求是新兴产业从技术产品走向支柱产业的决定性力量。新兴产业不同于传统成熟产业，缺少成熟应用场景，市场培育是产业演进不可逾越的环节。江苏拥有庞大制造业场景、民生消费场景，工业门类齐全，具有培育新兴支柱产业的独特优势。
推动新兴产业成长为支柱产业，要顺应市场演化规律，坚持“场景先行、市场择优”的原则，充分利用江苏场景丰富的优势，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。一方面，面向工业制造、城市治理等领域开放公共场景，建立场景清单发布机制，组织龙头企业、地方政府、园区共同打造示范应用项目，优先支持本土创新产品开展首台（套）、首批次、首版次示范应用。依托场景应用持续暴露产品短板，倒逼企业迭代优化、降低生产成本，完成市场验证。另一方面，立足江苏完整制造业体系，推动新兴产品嵌入全省产业链供应链，鼓励传统制造企业开展“新兴技术+制造”融合改造，释放工业市场需求，带动新兴支柱产业放量增长。深度融入长三角一体化，推动跨区域场景互通、标准互认，拓大新兴产品市场半径，以大市场支撑大产业。
遵循企业成长规律，培育新兴支柱产业企业梯队
推进新兴产业成长为支柱产业，要形成“科技型中小企业—专精特新“小巨人”—单项冠军—链主领航企业”共生的企业生态。在产业萌芽阶段，大量科技型中小企业、创业企业是技术探索的主力军；产业进入成长期，一批专精特新企业补齐细分配套短板；产业迈向支柱阶段，需要兼具全球资源整合能力的链主企业牵头构建产业链生态，带动上下游配套企业协同发展。江苏高新技术企业数量持续增长，但部分细分产业链存在龙头企业带动能力不强、配套中小企业协同不足、初创科技企业融资难等问题。
遵循企业成长规律，要结合江苏新兴产业发展趋势，实施全周期企业梯度培育计划。针对初创期科技企业，做强专业化孵化器、科创载体，完善天使投资、创业投资风险分担机制，解决早期融资难题，支持技术团队开展创业试错。针对成长期专精特新企业，聚焦细分配套环节，鼓励专精特新企业深度嵌入链主企业供应链体系，提升产业链配套完整性。针对有望成为产业链核心的链主企业，实施“筑峰强链”行动，支持链主企业整合上下游创新资源，引导链主开放供应链、创新资源，带动配套中小企业协同创新，形成大中小企业融通发展格局。同时，优化企业评价导向，对处于早期阶段的科技企业，重点考核研发投入、专利成果、技术转化等创新指标。强化产业金融支撑，完善股权投资、科技信贷、科创债券联动体系，支持优质科创企业上市融资，构建覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期的产业金融体系，匹配企业不同成长阶段资金需求。
把握产业周期规律，提升新兴支柱产业可持续发展韧性
任何产业都存在周期性波动，从爆发式增长到产能出清、格局重塑，是产业演进常态。新兴产业在快速扩张阶段，容易出现资本扎堆、同质化竞争等泡沫化风险；当技术迭代、市场需求变化时，又会进入调整出清周期。江苏各地产业基础、科教禀赋差异明显，苏南创新资源密集，适合布局前沿技术、研发转化环节；苏中制造业配套能力较强，适合承接产业化中试与规模化制造；苏北具备土地、能源空间优势，适合发展规模化先进制造环节。在推动新兴产业成长为支柱产业时，要兼顾自身比较优势，避免追逐同一热门赛道造成重复建设，从而降低产业周期波动带来的风险。
把握产业周期规律，要求坚持全省一盘棋统筹布局，建立产业风险预警与治理机制。一是推动全省差异化布局，构建苏南策源、苏中转化、苏北制造的产业协同格局。省级层面建立新兴产业赛道评估机制，动态研判技术前景、市场容量、产能供需，定期发布产业发展预警清单，引导各地立足资源禀赋遴选赛道，避免低水平重复建设。对各地新兴产业项目开展统筹评估，推动跨市产业链协同配套，打造一批特色鲜明、分工协同的世界级先进制造业集群。二是健全产业周期风险防控体系，建立新兴产业产能、投资、技术迭代监测预警机制，提前识别产能过剩、技术路线颠覆等风险。理性看待产业调整周期，在市场出清阶段，完善企业兼并重组、低效产能有序退出机制，用好破产重整、产业盘活政策，引导资源向优质企业集中。三是统筹产业安全与开放发展，在培育本土产业生态的同时稳步扩大制度型开放，用好国内国际两个市场两种资源，强化产业链供应链韧性，构建自主可控又开放兼容的产业体系。
（作者系中共江苏省委党校教授、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地研究员）
