新兴支柱产业是党在新时代推动高质量发展实践中提出的重大原创性概念。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出，要更加重视发展实体经济，把战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。2025年4月，中共中央政治局召开会议分析研究经济形势和经济工作，正式提出新兴支柱产业概念。“十五五”规划纲要提出着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。2026年国务院政府工作报告明确提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业。
深刻认识发展新兴支柱产业的战略意义
新兴支柱产业，是在新一轮科技革命和产业变革中孕育兴起，兼具支柱属性和新兴特征，技术突破显著、成长潜力大、业态模式新、产业链带动能力强，能够逐步形成规模效应、成为区域经济增长核心支撑，在国民经济中占据重要地位的产业。随着全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，新兴支柱产业成为各国打造产业竞争新优势、抢抓发展主动权的重中之重。大力发展新兴支柱产业，是培育新质生产力、构建现代化产业体系的必然要求，对推动经济实现质的有效提升和量的合理增长至关重要。新兴支柱产业技术路线相对清晰、市场潜力较大，在关键核心技术攻关、高端产品供给、新模式新业态培育等方面优势显著，既能为传统产业迭代升级注入强劲活力，也能为未来产业前瞻布局筑牢技术根基、积累实践经验。必须把培育壮大新兴支柱产业摆在更加突出的位置，才能在全球产业结构调整和重塑中赢得优势。
江苏培育壮大新兴支柱产业具备良好基础
培育壮大新兴支柱产业，要发挥比较优势，坚持因地制宜。江苏良好的基础条件为培育发展新兴支柱产业提供有力支撑。
产业优势为新兴支柱产业成长夯实根基。江苏齐全的产业门类和完善的产业配套体系，能支撑新兴支柱产业加速技术创新迭代、扩大市场规模。从产业规模看，江苏实现31个制造业行业大类、179个中类、609个小类全覆盖，制造业增加值突破4.7万亿元、占全国比重为14%、占地区生产总值比重33.5%，均居全国第一。从产业结构看，高新技术产业产值占比达52.1%，工业战略性新兴产业产值占规上工业比重为42.1%，14个集群入选国家先进制造业集群、数量全国最多、实现设区市全覆盖；制造业高质量发展指数连续6年全国第一，两化融合发展水平连续11年全国第一。从市场主体看，拥有规上工业企业7.1万家，百亿工业企业（集团）202家、超千亿16家，累计培育省级专精特新中小企业2.2万家，国家专精特新“小巨人”企业3022家、数量全国第一。
创新实力为新兴支柱产业发展注入动能。江苏科教资源丰富，建有重大科技基础设施和高水平创新平台，持续推动科技创新和产业创新深度融合。区域创新能力跃升至全国第二，全社会研发投入强度达3.38%，已处于创新型国家和地区中上水平，万人高价值发明专利拥有量达34.2件、居全国省区第一。拥有未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置等3个国家重大科技基础设施，形成了国家实验室、全国重点实验室、省实验室等高水平实验室矩阵。拥有先进功能纤维、集成电路等领域4家国家制造业创新中心。建有全国首个高校区域技术转移转化中心、先进技术成果长三角转化中心。
要素保障为新兴支柱产业壮大孕育生态。江苏持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，连续5年位列全国营商环境“最佳口碑省份”。从政策环境看，江苏创新产业支持方式，专门设立省战略性新兴产业母基金，用于支持新兴支柱产业和未来产业发展，截至今年8月底，基金集群累计规模为3012亿元，投资项目424个。持续实施制造业贷款贴息政策，下达省级贴息资金7.94亿元，撬动银行贷款1406亿元。线上依托省综合金融服务平台，推广“苏科贷”等政策性金融产品，提高企业融资效率。从人才环境看，江苏现有高等院校175所，16所高校、48个学科入选“双一流”建设名单，两院院士有123人，入选国家重大人才工程人数位居全国前列。
加快推进新兴支柱产业不断发展壮大
江苏高度重视新兴支柱产业发展壮大，坚持分类施策、精准发力，系统推进新兴支柱产业扩量提质、强链补链。
体系化推进新兴支柱产业发展。深入落实省政府“6+6”产业高质量发展的工作部署，扎实推进“7个1”重点任务，每个产业都成立工作专班，出台培育方案，组建产业联盟或行业协会，滚动推进一批重大项目，遴选一批典型应用场景，集成创建创新与成果转化平台等。结合各设区市“6+6”产业发展评估情况，指导和推动各地因地制宜，聚焦发展若干新兴支柱产业。编制“6+6”产业图谱，聚焦细分领域、环节、产品，梳理省内、国内、国际重点企业清单，以及省内重点创新团队，为项目招引、金融支持等提供支撑。
聚力打造一流产业集群。深入实施先进制造业集群培育壮大专项行动，瞄准创新能力领先、一流企业集聚、智造水平先进等目标，支持新能源、生物医药等新兴产业集群争创世界级先进制造业集群培育试点，加快成长为具有国际竞争力的先进制造业集群。聚焦“1650”产业体系，加快培育龙头企业、制定先进标准、打造优势产品，提升产业规模和质量，聚焦智能机器人、低空装备等新兴支柱产业，再创建若干国家级先进制造业集群。
加快重点产业链强链补链。聚焦我省新能源、生物医药等新兴产业集群以及具身智能机器人等重点产业链，实施一批“锻长板”协同攻关项目。开展新一轮“补短板”技术攻关榜单征集，鼓励“筑峰强链”重点企业牵头组建联合体开展攻关，组织实施“补短板”技术攻关项目。推动规上工业企业提高企业技术中心等研发机构覆盖率，支持精密数控机床等领域争创国家制造业创新中心，体系化布局一批制造业中试平台。
全面推进人工智能深度赋能。印发实施“人工智能+制造”“人工智能+工业软件”等政策文件，分集群编制“人工智能+”工作方案，面向全省规上工业企业开展“人工智能+制造”免费诊断，推动人工智能赋能企业研发设计、生产管理、运营管理等重点环节。加快发展新一代智能制造，争创更多国家领航级、卓越级智能工厂。增强高端芯片、智能软件等软硬件协同供给能力，加强与中国科学院人工智能研究所工作协同，支持清华大学江苏工业软件研究院建设。聚焦16个集群，今年重点培育行业大模型50个左右，组织行业高质量数据集建设先行先试联合体70个左右。
加快培育壮大优质企业矩阵。加大龙头型生态型企业培育力度。深入实施《领航企业培育三年行动计划》《关于加力培育总部型企业的实施意见》，引导企业牵头整合上下游研发、生产、销售核心资源，培育更多优质龙头企业。支持专精特新企业成长壮大。落实《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的若干政策措施》，鼓励中小企业加大技术研发和创新投入力度，提高专业化智能化生产、服务和协作配套能力。加快培育高成长性企业。壮大具有较高专业化水平、较强研发创新能力和发展潜力的科技型、创新型中小企业，建立高成长性企业梯度培育机制。
（作者系江苏省工业和信息化厅副厅长、党组成员）
