突破“瓶颈”　促进农村义务教育均衡发展

　　3、抓根本，重素质——加强师资队伍建设。教师是学校现代化的第一资源，教育均衡发展的关键是师资队伍的均衡建设。一是优化农村学校师资队伍结构。教育行政主管部门要按照“定镇村，定学校，定学科、定年限”的要求，做到在教师分配上应优先满足农村及薄弱学校的需求、在政策待遇上向农村及薄弱学校倾斜、在智力支持上向农村和薄弱学校倾斜。教育行政主管部门要根据学校的实际情况，在职称评定上，为鼓励优秀教师到农村和薄弱学校任教，在同等条件下，应优先考虑农村教师的校内竞聘、职称评定；在福利待遇上，可适当增加农村学校教师和支教教师的工资。并结合本地区学校教学的标准，设立县级和校级学科带头人，制定和实施学科带头人评比办法，不断激发农村教师参与教学改革的积极性。还应对农村薄弱学校逐年适度增加教师培训专项经费，为他们提供出去学习、进修的机会，确保农村及薄弱学校师资水平和岗位吸引力。同时，对长期工作在农村教育工作一线的中小学校长，可参照公务员管理使用方法，让工作实绩突出的农村中小学校长政治上有地位、物质上有保障。特别重要的是教育行政主管部门要加强对教师队伍流动的管理，确保农村优秀教师的流动有序、有度，切实改变自发、无序的状态。二是建立和完善教师轮岗交流制度。结合本地区教师素质的实际，按照“尊重选择、鼓励奉献、服从大局、适度流动”的原则，制度性地推动优质师资向相对薄弱学校流动，逐步实现区域师资的有机融合和均衡配置。建立健全城市中小学教师到乡村任教服务期制度。由教育行政部门制订实施关于教师定期流动相关政策和具体实施方案。按照一定比例，在确保各校教育教学质量不受影响的前提下，倡导模范校长、特级教师、优秀教师轮流到薄弱学校“支教”，用制度规定城镇现有40岁以下中小学教师将来晋升高一级教师职务，必须有在农村中小学任教三年的经历，通过他们的示范作用和经验交流，带动薄弱学校教师整体水平的提高；建立健全农村教师到城市学校“顶岗”制度。安排农村及薄弱学校的行政管理人员及教师到优质和城区学校“顶岗”，学习其先进的管理方法和教育经验，提高薄弱学校师资力量，促进提高教育质量和管理水平；建立农村教师定期到城市学校进修学习的制度，以增强农村教师队伍的造血功能，解决和缓解农村地区合格师资不足和师资素质较低的问题。三是积极实施以优秀教师为主体的“名师带徒”工程。通过深入课堂、面授指导、专题讲座、教学示范等形式实施“名师带徒”工程，实现“先进理念共享、优秀资源共用、有效成果同享”。

　　4、抓质量，重创新——全面提高办学水平。教育均衡发展不是平均发展，不是以牺牲优质教育的发展速度来换取薄弱学校的发展，更不是“削峰平谷”，而是“扬峰填谷”，谋求稳态、和谐的均衡发展，更要注重调动学校的内在积极性，发挥其自身创新发展潜力，在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平。一是把提高办学质量作为教育均衡发展的核心任务。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高质量上来。充分尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。二是把改革创新作为教育均衡发展的强大动力。要坚持以体制机制改革为重点，改革教学内容、方法、手段，改革质量评价办法，创新人才培养体制、教育管理体制，鼓励农村中小学大胆探索和尝试，使农村中小学办出特色。要深化办学体制改革，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办学校与民办学校共同发展的格局。需要注意的是在对民办学校的管理上，教育行政主管部门更要加强对民办学校的监督、引导和评估，确保民办、公办学校的良性有序竞争。三是把校际联动作为教育均衡发展的重要举措。大胆探索公办学校联合办学、委托管理等办学形式，带动农村及薄弱学校全面发展。支持和提倡城市名牌学校到农村办分校或教育集团，创建“连锁学校”，将农村部分学校直接纳入城区名校的管辖之中。□

（作者系中共高淳县委常委、宣传部部长）