城市基层治理的“最后一公里”，往往藏在最鲜活的烟火气里。为深度探究基层治理转型的实践路径，笔者以南京老城区极具代表性的网红街巷——科巷为调研对象，开展跟踪式实地走访。调研发现，科巷这条承载着老城南记忆的街巷，最初因传统菜场的浓郁市井气息而声名远播，但随着时间推移，空间老化、功能单一、治理机制脱节等问题逐渐凸显，一度面临“网红流量消退”与“民生需求升级”的双重困境。为此，当地通过系统化空间改造与创新性治理模式重构，让科巷不仅实现从“传统菜场”到“网红街巷”的蝶变，更探索出一条“政府引导、民生为本、科技赋能、多元协同”的街巷治理新路径，成为南京推进城市更新与治理现代化的典型样本。
空间重构：从“单一业态”到“复合生态”的场景再造。网红街巷的治理困境常源于“流量与民生”的失衡，即过度商业化导致居民生活被挤压或业态单一难以维持流量热度。科巷的综合治理以“空间焕新”为起点，以“适网红、惠民生”为导向，重新定义街巷空间的价值。2020年，科巷片区启动综合改造，通过“功能分区+场景融合”的思路，将原有单一的菜场空间升级为“网红街巷生活圈”，并命名为科巷新市集。科巷新市集一层是综合服务街区，利用高人流量特性，布局地方小吃、文创店铺，满足游客打卡游览、品尝美食的需求，成为网红市集引流区；二层设计为菜场功能区，保留了平价蔬菜、肉类水产等周边居民刚需业态，同时在公共区域增设便民服务站、适老休闲角等，覆盖居民“最后一百米”生活需求。这种“1+N”功能拓展（1个网红流量入口+N个民生服务场景），既平衡了商业流量与居民生活需求，更让街巷从交易场所升级为交流枢纽。科巷的空间更新重新定义公共空间的治理价值，改造后的科巷成为居民生活交流、文化传承、社区互动的公共空间，实现了从“传统交易空间”到“社区治理综合体”的蜕变。周边街巷也在尊重原有生态、保留市井烟火气的同时，通过“微更新”、业态优化和文化赋能，保留承载城市记忆的老字号品牌，引入知名连锁品牌和非遗小吃，满足多元便民需求，实现传统街巷的有机再生。
数字赋能：从“经验驱动”到“智慧支撑”的运营升级。针对传统市井空间依靠经验、数据缺失、监管滞后的痛点，科巷综合治理以数字赋能为抓手，构建了全场景、全流程的智慧治理体系，实现治理精准化。五老村街道创新研发“科巷信息管理平台”，对辖区商户开展全覆盖信息摸排，动态建立商户信息底册，整合城管、市场监管、安监、环保等部门数据及群众反馈信息，构建“问题精准发现、任务智能分派、整改全程跟踪、数据综合分析”的四位一体智慧管理体系，实现商户监管、协管考核、部门联动的“一网统管”，累计发现并整改问题2400余个，整改率近100%。科巷新市集按照五星级农贸市场标准建设，全面升级硬件设施与配套服务，同步构建全场景智能化管理系统。搭建“智能管理中心”，集成溯源电子秤、商户多功能信息屏、客流统计、电子测温、实时监控、销售数据实时采集等多维度智能设备，实现市场运营全流程数字化管控；特别设立农残检测专区与垃圾分类标准化处理站，配备专职检测人员每日开展食材抽样检测，并实时上传检测数据至管理平台，确保食品安全可追溯；垃圾分类工作则通过专人督导、规范投放实现精准落地，从源头减少混投现象。值得关注的是，科巷新市集在细节设计上充分体现便民理念，在每个蔬菜摊位旁均设置专用菜叶收集筐，既方便商户及时清理废弃物，也让消费者分类投放更直观便捷，真正将“垃圾分类工作就是新时尚”的理念融入日常场景。这些创新举措让科巷综合治理从被动响应转向主动预判，实现了街巷治理的精准升级。
共建共享：从“政府主导”到“多元协同”的治理升级。科巷的成功转型关键在于打破政府“大包大揽”的传统模式，构建起政府引导、市场运作、居民参与、社会支持的协同机制。积极发挥基层党组织在基层治理中的领导作用，由五老村街道党工委统筹抓总，依托街道、社区、街巷自治搭建综合治理三级组织架构，选定适合空间，打造科巷片区综合治理服务中心。整合片区城管、安监、消防、公安、市场监督等各领域执法力量，建立定期入户走访巡查、定期数据更新上报、定期问题分析研判的工作制度，落实“一次上门、全面体检、全科服务”，帮助科巷建立规范的经营秩序。商户积极遵守《科巷片区商户文明自律公约》，保持门前整洁、拒绝扰民经营、诚实守信服务，形成“议事订约—履约自查—奖惩激励”流程闭环；树立经营即治理的理念，从自身做起，在守法经营、诚信为本、文明服务、亮证经营、整洁有序、安全合规、邻里和睦等方面作出表率，让市场活力与治理效能实现同频共振。同时，结合五老村一刻钟便民生活圈硬件基础，进一步发挥五老爱心联盟志愿团队作用，聚合商户志愿力量，对照民情档案，聚焦民生实事和关键小事，开展就业帮扶、技能培训、安全用能、义诊义卖、助老助餐、法律援助等多种志愿服务。
科巷的综合治理实践，不仅是一次传统市井空间的焕新工程，更是一场基层治理的破题实践，为南京推进城市更新、提升基层治理效能提供了可操作的实践范式。
以“新”为引，激活城市更新的深层动能。科巷的实践表明，城市街巷治理的关键不在拆旧建新，而在理念更新。科巷成功转型的关键在于其突破单一功能局限，将空间重新定义为“社区生活服务中心”。在这里，街巷不仅仅是交易或通行的载体，更成为串联居民生活、传递在地文化、促进邻里情感交流的枢纽。这启示我们，城市更新的本质是以“新”的思维破解发展难题，即功能上从“交易”拓展至“服务+文化+社交”，机制上从“管理”转向“服务+治理”，价值上从“效率”优先转向“民生为本”。同时，城市更新需跳出物理改造的局限，以理念更新引领功能、机制与价值的全面迭代，让老空间焕发新活力。当然，城市更新涉及产权、资金、运营等多重问题，需政策层面的支持与资源的高效整合，科巷成功转型也离不开政府的规划引导、街道的资源协调和市场的灵活运作。
以“民”为本，厚植民生温度的城市底色。街巷的核心功能是服务居民，转型改造需始终围绕民生需求展开。科巷的成功转型，本质上是以人民为中心发展思想的生动实践，其改造始终围绕居民的急难愁盼问题，通过空间适老化、功能便民化、服务精准化等方式回应居民需求，并尊重本地居民、游客、商户等不同群体的多元化诉求，避免“一刀切”式改造。这启示我们，基层治理的核心是“为民”，要从管理群众转向服务群众，让城市发展成果更有民生温度；要“赋权于民”，通过搭建参与平台、畅通表达渠道，让群众从“要我做”变为“我要做”，真正成为城市治理的主人。城市更新也应坚持需求导向，问需于民、问计于民，从“政府想改”转向“群众需要改”，聚焦不同群体的实际需求，让改造成果真正惠及于民。
以“智”为翼，打造智慧治理的南京样板。街巷的生命力在于烟火气与时代感的平衡。科巷通过保留“老字号”、挖掘市井文化，延续了街巷的情感纽带；通过“智能管理中心”集成溯源电子秤、客流统计、实时销售数据等系统，实现了“人、货、场”的全链路数字化管理。当然，科巷的智慧化不是简单装几个屏幕、连几台秤等数字的堆砌，而是通过技术驱动实现治理精准化、服务高效化，为南京城市更新提供了可操作的路径。这启示我们，在数字化时代，城市更新应积极拥抱科技，加大对信息技术、智能化设备等的投入和应用，推动治理的数字化转型，不断提升治理的现代化水平和竞争力。在这一过程中，技术应用要紧扣不同群体需求，不搞“为技术而技术”的花架子，始终围绕民生需求推进数字化，让数字工具真正帮群众解决问题、提升便利。需要特别注意的是，在技术更迭的浪潮中，城市更新需兼顾传统与创新，而文化属性是地方的灵魂，技术手段是优化的工具，二者结合才能实现可持续发展。
以“合”为径，激活基层治理的内生动力。街巷治理不仅仅是政府或管理方的责任，更要汇聚各方力量，形成共治共享的良好格局。科巷成功转型的关键在于跳出政府“大包大揽”的老路子，政府聚焦“补短板、强基础”，市场激发“自治活力”，居民成为“治理主角”，社会力量做细“服务细节”，最终形成共建共治共享的治理共同体。这启示我们，基层治理需打破政府“独角戏”模式，通过搭建对话平台、创新参与机制，激发多元主体的主动性，实现治理效能与群众获得感的双重提升。城市更新也需要政府、企业、社区、社会组织等各方力量共同参与，在政策支持、资金投入、运营管理、活动组织等方面发挥各自优势，形成强大合力，共同打造一个安全、有序、整洁、繁荣的环境。
科巷早已突破“网红街巷”的单一定位，成为城市更新的“试验田”、智慧治理的“样板间”、民生服务的“连心桥”、共同治理的“示范点”。未来，随着更多类似科巷的探索广泛实践，城市迎来的不仅是面貌的蝶变，更是“以人民为中心”的城市治理体系加速构建、落地生根的全新格局。□
（作者分别系南京市社会科学院研究员、“街镇治理效能研究博士工作站”主任，江苏省扬子江创新型城市研究院研究员；江苏警官学院治安管理系副教授、江苏省公共安全研究院特约研究员）
责任编辑：孙秋香
