“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会深刻分析“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，指出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。学习贯彻党的二十届四中全会精神，必须科学把握“十五五”时期我国发展面临的新形势新任务，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事。
我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素
当今世界进入新的动荡变革期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性显著上升。大变局既伴随着严峻挑战，同时也蕴含着多重机遇。
全球经济格局与治理体系深度调整，为我国拓展发展空间提供了重要机遇。世界经济复苏乏力，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临重塑压力。同时，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起势不可挡，正深刻改变世界力量版图，推动全球治理体系向着更加公正合理的方向发展。谋发展、求合作成为发展中国家的共同追求。我国积极参与和引领全球治理体系改革，在高水平开放与维护国家安全之间寻求动态平衡，在动荡变革的世界中开拓发展新空间，为全球共同发展与治理体系完善注入更多稳定性。
地缘政治风险与安全挑战交织叠加，为我国引领全球治理提供了重要机遇。当前世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；大国战略竞争加剧，单边主义、保护主义、霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；地区热点问题此起彼伏，传统安全与非传统安全威胁相互交织。但危中有机、危可转机，这要求我们必须发扬历史主动精神，树立底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全，牢牢把握发展主动权。同时，我国也致力于推动全球经济治理体系的改革与完善，为促进经济全球化朝着正确方向发展贡献中国智慧与中国方案。
科技革命与产业变革竞争白热化，为我国实现科技自立自强提供了重要机遇。当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、生物技术、新能源、新材料等前沿领域创新成果不断涌现，正在重构全球创新版图和经济格局。主要发达国家纷纷加大科技投入，抢占未来竞争制高点，围绕技术标准、产业主导权、供应链安全的博弈更加激烈。这既对我们提升自主创新能力、突破关键核心技术“卡脖子”问题提出了更为紧迫的要求，也为我们实现“弯道超车”甚至“换道超车”创造了宝贵的历史窗口。
我国发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变
“十四五”期间，在充满不确定的世界里，我国经济展现出强大韧性和活力，实现了历史性的跨越。也要清醒认识到，“十五五”期间，我国经济社会发展仍然面临一些突出问题和挑战，但支撑长期向好的基本条件和总体趋势没有变，也不会变。依托中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势，我们完全有信心、有底气、有能力续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的新篇章。
超大规模市场与完整产业体系共同筑牢经济“压舱石”。中国拥有14亿多人口、4亿以上中等收入群体，构成了全球最具潜力的统一大市场。超大规模市场所具有的内生稳定性，是应对一切风险挑战的基础。人民多层次多样化需求，新型城镇化、绿色转型、数字中国、乡村振兴等领域蕴含的巨大投资需求，共同构成了有效应对外部冲击的坚实基础。中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，完整的产业链能够对市场需求变化做出快速响应，实现从“创意”到“产品”的高效转化，也可以降低外部断供导致的系统性风险。庞大的内需市场和完备的现代产业体系，构成中国经济行稳致远的“双轮驱动”，确保经济运行始终保持在合理区间。
传统优势与新兴动能叠加重塑国际竞争新格局。中国的优势不是单一的，而是多层次、系统性、动态演进的。尽管传统人口红利有所减弱，但人才红利特别是“工程师红利”正在加速释放。每年超过千万名大学毕业生和规模庞大的科研人才队伍，为科技创新和产业升级提供了高质量的人力资本，推动要素优势向高端演进。我国在数字经济领域已具备全球领先的优势。“十五五”期间，数字技术与实体经济将进入深度融合阶段，传统产业的转型升级，新业态、新模式的不断涌现，将进一步强化我国的效率优势与创新优势，巩固在数字经济发展中的领先水平。中国特色社会主义市场经济体制能够高效动员全社会资源，具有“集中力量办大事”的显著优势。以上优势动态叠加、协同融合，共同构成了中国在全球竞争中难以复制的综合优势。
有效宏观调控与多元经济结构强化系统韧性。我国政府拥有充足的政策工具箱和广阔的回旋空间，在应对经济周期性波动和外部冲击时，能够及时、有力、精准地进行逆周期调节，确保经济社会大局的稳定。我国地域辽阔，地区发展的梯度差异形成了多层次的市场空间和产业承接能力，国有经济与民营经济协同发展、合作共赢的格局，进一步增强了经济的稳定性和结构韧性。广大人民群众对美好生活的向往、勤奋工作的文化传统以及对国家发展前景的坚定信心，共同构成了坚实的社会心理韧性。这些系统性韧性使中国经济在面临冲击时，能够表现出强大的生存能力、恢复能力和适应能力。
深化改革与绿色转型激发未来发展潜能。在人工智能、生物制造、商业航天、新材料等前沿领域，中国正逐渐从“跟跑”向“并跑”乃至“领跑”转变。新质生产力将成为驱动经济增长的核心引擎，科技创新潜能将稳步释放。建设全国统一大市场、深化要素市场化配置改革、优化营商环境等举措，将逐步破除体制机制障碍，释放制度红利，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，进一步释放改革潜能。“双碳”目标带来的巨大机遇，将催生广泛的绿色低碳产业市场，涵盖新能源、节能环保、绿色建筑、循环经济等领域，释放出巨大的绿色转型潜能。
乘势而上推动“十五五”时期高质量发展
面对新形势新挑战，党的二十届四中全会为我国未来五年经济社会发展举旗定向、擘画蓝图，聚焦关键领域部署了一系列战略性、引领性的重点任务。
以推动高质量发展为主题，因地制宜发展新质生产力。党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，既与“十四五”规划一脉相承，又立足未来五年发展大势作出了新的战略部署，具有重大指导作用。推动高质量发展，最重要的是加快实现高水平科技自立自强。科技创新是世界百年变局的“关键变量”，中国式现代化必须依靠科技现代化作支撑。必须牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力，为其发展筑牢基础性、战略性支撑。
做强国内大循环，畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局。加快构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全作出的重大战略决策，是把握我国发展主动权的战略性布局。回望“十四五”时期的发展历程，我们深切感受到，外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，这是牢牢把握发展主动权的前提和保障。大国经济都是以内需为主导的经济，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。当前和今后一个时期，我们必须坚定不移做强国内大循环，以国内大循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。党的二十届四中全会对此作出明确部署，要求建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。
保障和改善民生，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，让人民生活幸福是“国之大者”。党的二十届四中全会坚持以人民为中心的发展思想，围绕加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕作出战略部署，让高质量发展和现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。实现共同富裕是一个长期的动态过程，必须持之以恒、久久为功。全会要求牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系等方面，推出一批具有均衡性、可及性的政策举措。在缩小区域差距、城乡差别方面，围绕加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。在促进人民精神生活共同富裕方面，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力等。
坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。高水平安全既是实现高质量发展的内在要求，也是衡量发展成效的重要标尺。未来五年，面对日益增多的各种不确定难预料风险因素，统筹发展和安全任务更加艰巨。必须强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，努力实现在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。要坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。要高质量推进国防和军队现代化，加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。□
（作者系中共江苏省委党校副校长、教授，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
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