“十四五”期间，江苏始终将绿色低碳发展作为美丽江苏建设的重要引擎，在《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》引领下，不仅实现了经济增长与碳排放强度下降的“双向突破”，更在美丽江苏建设中擦亮了生态底色。省委“十五五”规划建议提出“加快发展新质生产力，全面提升绿色低碳发展水平”，要求江苏在已有基础上继续破解深层难题，为全国绿色转型提供更具价值的“江苏经验”。
“十四五”时期江苏绿色低碳发展的实践路径
江苏在“十四五”时期通过顶层设计与精准施策，推动绿色低碳发展从“理念”走向“实践”，形成多维度发力格局。
顶层设计筑起制度框架，强化发展刚性约束。江苏率先将绿色低碳纳入经济社会发展全局，构建起“1+N”政策体系。“1”即以省“十四五”规划为核心，明确“单位GDP能耗下降13.5%、单位GDP二氧化碳排放下降18%”的约束性指标；“N”则涵盖能源、工业、交通、建筑等重点领域专项方案，如《江苏省“十四五”节能减排综合实施方案》《加快推进新能源产业集群高质量发展行动方案》等。为避免区域发展失衡，专门建立了“分类考核”机制，对苏南地区重点要求“碳强度下降与创新能力提升”，对苏中、苏北强调“能源结构优化与产业转型”，形成了差异化的发展导向。在太湖治理、长江大保护等重大生态工程中，大力执行“党政同责”“生态环境损害赔偿”等制度，将绿色低碳发展成效与地方政绩直接挂钩，强化了各级政府的主体责任。
产业转型聚焦“双轮驱动”，激活绿色发展动能。江苏以“传统产业绿色化改造+新能源产业集群化发展”为双轮，推动产业结构向“低碳高效”升级。在传统产业整治中，针对钢铁、化工、水泥等高耗能领域实施“极致能效”行动，累计支持184项绿色化改造项目，实现节能量近50万吨标准煤。在新能源产业培育上，聚焦光伏、风电、氢能等重点领域，积极构建包含5个具有国际竞争力的战略性新兴产业集群、10个国内领先的战略性新兴产业集群、10个引领突破的未来产业集群的战略性新兴产业集群体系，形成从核心零部件到终端应用的完整产业链。盐城大丰风电产业园聚集金风科技等龙头企业及多个国家级研发平台，成为国内唯一的海上风电装备国家火炬特色产业基地。
科技支撑突破技术瓶颈，构建创新转化体系。江苏将科技创新作为绿色低碳发展的核心支撑，设立省“双碳”科技创新专项，“十四五”以来围绕高效太阳能电池、大功率海上风电等领域部署了80余项关键技术研发项目。在低碳技术攻关中，形成了“高校研发+企业转化”的协同模式。东南大学联合江苏龙腾企业研发的化学链无膜电解水制氢技术，为离网制氢提供了高效方案；江苏盛虹石化建成全球首条绿色负碳产业链，将工业废气中的一氧化碳转化为绿色甲醇和电子级产品。为加速技术落地，江苏还搭建了多元化科创平台，依托天合光能、国电南瑞建设光伏科学与技术、电力系统等领域创新载体，同时推动产学研对接活动常态化，促进创新成果与产业需求精准匹配。
“十四五”时期江苏绿色低碳发展的突出成效
“十四五”期间，江苏绿色低碳发展取得“经济增、能耗降、生态优”的多重成效，不仅完成了规划既定目标，更在产业竞争力、生态质量、制度创新等方面形成显著优势。
经济与生态协同发展，实现“质效双升”。江苏在保持经济稳步增长的同时，实现了能源消耗强度持续下降。2024年全省GDP达13.7万亿元，而同期单位GDP能耗则下降超30%，实现了经济规模与发展质量的同步跃升。能源结构实现历史性突破，截至2025年10月，可再生能源发电装机达8539万千瓦，装机规模首次超过煤电。“十四五”以来能耗强度累计下降16.2%，提前超额完成计划目标。
产业竞争力全面提升，形成“集群优势”。通过绿色转型，江苏制造业附加值显著提高，累计创建国家级绿色工厂439家、绿色工业园区51家，数量均居全国前列。新能源产业形成“苏南研发、苏中苏北制造、沿海应用”的协同格局，风电、光伏产业链完备度达95%以上。
生态环境质量跃升，擦亮“美丽底色”。“十四五”期间，江苏生态环境实现了从“严重透支”到“明显好转”的转变。环境空气PM2.5年均浓度持续下降，空气质量优良天数比率稳步提升；太湖流域国省考断面优Ⅲ比例从2021年的94.7%提升至2024年的97.6%，湖体总磷改善13.8%。生物多样性保护成效显著，全省记录生物物种达9266种。
制度创新形成示范，输出“江苏经验”。江苏在绿色低碳发展中形成多项制度创新成果。在产业监管方面，建立光伏行业“监测预警+约谈惩戒”机制，2024年查处不正当竞争案件3381件，引导产业从“价格内卷”向“价值创造”转变；在碳管理方面，推广企业生命周期评价系统，南钢、盛虹等企业的碳足迹管理经验被纳入国家案例；在区域协同方面，推动长三角生态环境共同保护，建立了跨区域污染联防联控机制。
“十五五”时期江苏绿色低碳发展的攻坚方向
省委“十五五”规划建议指出，江苏绿色低碳发展仍面临多重挑战。未来五年，江苏需以“新质生产力”为引领，聚焦重点领域攻坚，推动绿色低碳发展从“量的积累”向“质的飞跃”转变。
构建自主可控的绿色低碳技术体系。将技术创新的重点从“跟跑”转向“领跑”，聚焦新能源核心部件、碳捕集利用与封存、新型储能等“卡脖子”领域，加大基础研究投入。依托省前沿技术研发计划，部署可再生能源制氢、全固态电池等前沿技术项目，力争实现颠覆性突破。支持龙头企业联合高校共建国家级创新平台，推动技术标准与国际接轨。
培育绿色低碳新质生产力。推动绿色低碳产业向高端化、集群化升级，打造以苏南为技术策源地、苏中苏北为产业联动区、沿海为应用前沿地的区域格局。在传统产业领域，实施“零碳工厂”培育计划，推广“数字孪生+绿色制造”模式，推动钢铁、化工等行业从“节能降碳”向“近零排放”转型。拓展绿色低碳产业新赛道，发展新能源汽车、智能电网、节能环保装备等战略性新兴产业，培育氢能、碳金融等未来产业。
构建市场化低碳发展机制。进一步强化制度创新，建立健全碳排放权交易市场，将更多行业纳入碳市场覆盖范围，完善碳配额分配与履约机制。推广“绿色金融+碳金融”融合模式，支持企业通过绿色债券、ESG基金等渠道融资。在监管方面，构建“大数据+智慧监管”体系，实时监测重点企业碳排放与能耗数据，实现“精准执法、科学监管”。□
（作者单位：江苏第二师范学院传媒学院）
责任编辑：贾潇潇
