党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将具身智能列为前瞻布局的未来产业，为机器人产业发展锚定了新航向。机器人产业是南京培育未来产业、打造“机器人之城”的标志性赛道。在推动机器人产业高质量发展进程中，南京始终以高端化、智能化、自主化为方向，在核心技术攻关、链主企业引领、应用场景拓展与产业生态完善上先行先试、探路领跑，为全省各地抢抓未来产业机遇、推动机器人产业高质量发展提供了重要借鉴与示范。
本土企业增长动能强劲，形成“一核多翼”空间布局。2025年1—10月，南京机器人核心产业营收同比增长21.5%，工业机器人产量超4万台，同比增长超30%，彰显出强劲的发展势头。在中国机电一体化技术应用协会发布的全国机器人产业综合实力城市排行榜中，南京凭借亮眼表现位居前列，其龙头企业实力、产业规模和技术积累均处于领先地位。南京已集聚机器人相关企业近200家，逐渐形成以江宁开发区为工业机器人核心集聚区，江北新区、南京经开区、雨花台区、溧水区等多点支撑、差异发展、协同联动的“一核多翼”空间布局。
产业门类不断丰富，形成以工业机器人为核心、服务机器人和特种机器人协同发展的格局。南京集聚了埃斯顿、汇川技术两大工业机器人龙头企业，形成坚实产业支撑。其中，埃斯顿机器人连续8年稳居中国市场出货量第一，国内市场占有率达10.6%，推动工业机器人国产化率提升至56%以上；汇川技术产品销售额位列全国前五，引领我国机器人产业迈入高质量发展新阶段。服务机器人和特种机器人企业呈现多点开花、竞相发展的良好态势，亿嘉和的电力巡检机器人、天创的全球首款防爆人形机器人、集萃智造的咖啡机器人等一批标杆产品达到行业领先水平，部分产品实现全球首创，为南京机器人产业高质量发展注入强劲动能。
创新能力持续跃升，为打造全国领先的“机器人之城”提供有力支撑。2020年以来，南京机器人企业授权专利总量逐年提升，最新专利主要集中在工业机器人、服务机器人和人工智能技术的创新应用上，呈现智能化、高精度、多场景融合的发展趋势。南京机器人产业充分发挥高校院所密集、先进制造业基础雄厚的双重优势，不断优化产学研协同创新机制，推动高校院所与企业联合开展关键核心技术攻关，构建起覆盖“伺服电机—减速器—控制器—传感器”的全链条自主可控创新图谱，在机器人视觉、力觉感知、自主导航、人机协作等领域取得重要突破。同时，聚焦工业制造、电力巡检等实际应用场景，引导企业围绕场景需求开展定向技术创新。较强的创新实力也显著提升了企业盈利能力，南京机器人关键零部件企业盈利率普遍保持在10%—40%区间，产业竞争优势突出。
产业生态不断优化，构建起全方位保障、多层次支撑体系。南京持续优化机器人产业生态，护航机器人产业高质量发展。政策支撑层面，先后出台《南京市促进机器人产业高质量发展行动计划》《南京市具身智能机器人产业发展行动计划》，明确产业发展目标、重点任务，为机器人产业发展指明方向。组织保障层面，成立机器人产业攻坚办，统筹推进全市机器人产业发展，建立“政策制定—资源调配—落地执行”闭环体系，确保各项政策举措落地见效。资本赋能层面，市级“4+N”产业基金与社会资本联动发力，助力机器人企业快速成长。场景应用层面，持续推动场景迭代出新，为机器人产品的技术研发、产品测试、数据收集、市场开拓提供了较强的应用牵引，推动产业实现“研发—测试—应用—迭代”的良性循环。
当前，全球机器人产业竞争日趋激烈，细分赛道加速分化、增长空间持续拓展，深圳、上海、杭州等城市竞相布局、抢占先机。南京作为江苏机器人产业发展的重要城市，在取得阶段性成效的同时，也折射出全省在机器人集群建设、技术创新、资源整合、配套能力和场景营造上的现实差距。这启示我们，必须立足全省一体化发展，强化统筹规划与资源配置，加快构建“技术研发—成果转化—场景应用”闭环体系，推动机器人产业从链式集聚向城市级场景融合全面跃升。
聚焦产业发展趋势，打造整体竞争优势。坚持全省一盘棋，加强机器人产业整体布局，打破全省各自为政、同质化竞争的发展格局，建立健全跨市域产业协同发展机制。成立省级层面专项工作组，统筹推进技术攻关、标准制定、项目对接与资源调度工作。支持南京、苏州、无锡、常州等重点城市共建省级重点实验室与产业创新中心，围绕关节驱动、核心传感器、AI算法等关键核心技术开展联合攻关。加快构建全省一体化机器人供应链体系，进一步凸显南京在工业软件与大模型研发、苏州在整机装配与高端零部件、无锡在传感器研发制造、常州在视觉算法与医疗机器人等领域的特色优势，明确各城市产业定位与发展重点，实现强强联合、优势互补。围绕龙头企业完善全链条配套体系，持续放大江苏机器人产业整体竞争力。
通用人形机器人“夏起”与软件谷小学学生碰拳 华夏机器人（南京）有限公司供图
紧盯产业技术前沿，攻克关键核心技术。加快服务机器人、具身智能机器人、特种机器人规模化布局与迭代发展，聚焦家庭服务、公共服务、医疗健康、养老助残等高频刚需场景，重点突破医疗康复、智慧物流等细分赛道，抢占未来产业发展制高点。充分运用“协同攻关项目”等政策工具，组建龙头企业牵头、产学研用深度融合的创新联合体，引导资金和科研资源，围绕高性能RV（旋转矢量）减速器、高精度编码器、一体化伺服关节模组、开放式智能化新一代控制器等核心部件与关键技术，实施重点突破。支持高校院所聚焦机器人基础材料、核心算法、先进传感等领域开展前瞻性研究，着力打造“大脑+小脑+肢体”技术创新高地。积极推动在地校企将“大脑”研发作为产业主攻方向，开展人工智能算法、“视觉—语言—动作”融合模型等关键技术攻关；加快搭建“小脑”智能控制平台，推进国产操作系统替代应用，支持科远智慧等企业研发多机协同控制平台；强化“肢体”技术攻关，在高精度减速器与传动系统、仿人灵巧手与多自由度关节、具身智能与运动控制算法等领域加大研发力度。
持续做强龙头企业，完善全链条产业体系。加大对龙头企业的培育与支持，通过提升技术竞争力、拓展应用场景、强化品牌推广等方式，助力企业布局新赛道。以支持埃斯顿高标准建设江苏省具身智能技术创新中心为契机，建强数据采集、中试孵化、检测认证核心平台，推动企业打造集技术研发、硬件制造、要素集聚、企业培育于一体的综合性平台，积极争创国家级技术创新中心。建立“链主引领”的产业体系，支持埃斯顿、汇川技术等链主企业参与产业链招商，由链主企业向地方政府推荐重点上下游配套企业，并将省内配套率作为产业发展重要评价指标，力争将省内配套率提升至50%左右。搭建产业孵化与加速平台，加快建设人形机器人开源社区，打造一批集研发制造、展示交流、成果转化于一体的具身智能专业孵化载体，积极培育和壮大中小机器人企业，形成大中小企业融通创新、协同发展的良好格局。
围绕产业发展需求，全面拓展应用场景。深入落实《江苏省机器人产业创新发展行动方案》中遴选50个标杆示范应用场景的目标，立足汽车及零部件、新能源、生物医药、航空航天等江苏优势产业，打造一批深度融合、效益突出的“机器人+”行业解决方案，形成可复制、可推广的江苏模式。借鉴上海做法，明确智能工厂建设量化目标，将机器人密度作为衡量建设成效的重要指标，加快推进制造业智能工厂建设，为工业机器人提供更大应用空间。抢抓服务机器人、医疗康复机器人、特种机器人（巡检、应急救援等）以及人形机器人等新兴市场的机遇，鼓励企业在前沿领域开展技术与商业模式创新。提升综合性应用场景供给能力，借鉴北京亦庄建设综合性场景实验室、深圳设立“机器人场景应用验证中心”等经验，支持南京、苏州等地加快建设机器人场景应用实验室，为机器人提供动态仿真环境，助力企业积累数据、促进技术迭代。对标深圳“人工智能先锋城市”建设做法，积极拓展人形机器人在交通巡检、医疗康养、安保巡逻、文旅服务、教育科研等领域的商业化应用，搭建真实可感的专业化应用场景，打造“硬科技+强场景”的发展格局。
提升产业吸引力，汇聚优质资源要素。多渠道集聚高端资源要素，持续增强产业发展动能与招商吸引力。一方面，加大金融支持力度。做大做强省级专项产业基金，提升基金规模与投向精准度，重点支持创新团队孵化、技术成果转化和企业并购重组。培育发展耐心资本，积极引进境外资本，适度提高国有资本风险容忍度，健全风险分担机制。搭建常态化路演对接平台，畅通银企、政企对接渠道，为机器人企业尤其是初创型、成长型企业拓宽多元化、多层次融资渠道，切实降低融资成本。另一方面，引育海内外高端人才与优质项目。定期发布机器人产业紧缺人才需求目录，推广“柔性引进”“周末工程师”等灵活引才模式，强化人才要素支撑。组建专业招商团队，联动省内重点企业，依托外资总部、国际商协会等渠道拓展招商网络，面向重点国家和地区开展产业链定向招商，让更多优质项目“引得进、落得下、发展好”。□
（作者单位分别为南京市社会科学院、中共南京市委研究室）
责任编辑：孙秋香
