美丽江苏建设是践行习近平总书记生态文明思想的省级实践，是“强富美高”新江苏建设的重要支撑，更是江苏在中国式现代化中走在前、做示范的重要任务。近些年，江苏通过多层级的决策部署，推动多维度实践探索，走出了一条具有江苏特色的生态文明建设道路。面对新时代生态文明建设的更高要求，未来还需通过技术创新、机制创新、产业创新等，多元协同发力，持续推动美丽江苏建设提质增效，为美丽中国建设提供江苏经验。
美丽江苏建设的决策部署演进
江苏省委省政府将美丽江苏建设置于全局工作的突出位置，其决策部署呈现出清晰的演进脉络与系统化特征。
战略定位不断清晰。美丽江苏的目标定位不断升华，特别是近年来，省委省政府相继出台《关于深入推进美丽江苏建设的意见》等纲领性文件，明确将美丽江苏建设作为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的战略抓手，并将其纳入全省“十四五”规划、“十五五”规划及2035年远景目标纲要，成为全省上下的共同意志和行动纲领。
政策体系系统协同。美丽江苏建设政策已形成多层次、多维度的网络体系。在空间规划上，强化国土空间规划的基础性作用，划定城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界，构建扬子江城市群、沿海经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区中心城市重点功能区差异化发展格局。在法治保障上，制定修订了《江苏省生态文明建设促进条例》《江苏省水污染防治条例》等一系列地方性法规，为生态环境治理提供刚性约束。在标准体系上，建立了涵盖环境质量、污染排放、生态保护等领域的标准体系，并积极探索更严格的“江苏标准”。
关键领域精准施策。政策部署聚焦重点难点问题持续发力。在污染防治方面，连续实施两轮“三年行动计划”，对大气、水、土壤污染治理提出明确的时间表和路线图。在推动绿色转型方面，出台推动产业转型升级、能源结构优化的系列政策，严格控制“两高”项目，大力发展节能环保、新能源等绿色产业。在生态保护修复方面，推进长江大保护、太湖治理、大运河文化带建设、沿海湿地保护等重大工程，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。在城乡环境改善方面，持续开展农村人居环境整治、城市更新行动和特色田园乡村建设，不断提升群众的获得感、幸福感。
美丽江苏建设的多维探索成效
在系统化的决策部署引领下，江苏各地开展了丰富且生动的实践，取得了经济社会效益与生态环境效益协同提升的积极成效。
持续推进空间格局优化，建设集约高效的美丽省域。江苏严守生态保护红线，全省陆域生态空间保护区域面积占比超过22%。沿江地区坚定不移推进“砸笼换绿”“腾笼换鸟”，破解“重化围江”难题，沿江生态岸线占比稳步提升。江淮生态经济区突出“生态+”导向，探索生态优先、绿色发展新路。通过系统规划，省域生态安全屏障更加牢固，生产、生活、生态空间布局更趋合理。
持续推进产业绿色转型，夯实美丽江苏的经济基础。江苏以壮士断腕的决心，淘汰落后产能，加速传统产业绿色转型和智能化改造，取得明显成效。能耗强度持续下降，“十四五”期间，全省单位GDP能耗强度累计下降超过14%，超额完成既定目标。绿色制造体系领先全国，累计创建国家级绿色工业园区51家，数量全国第一，培育省级绿色工厂2550家，数量居全国前列。
持续推进环境综合治理，擦亮美丽江苏的生态底色。大气污染治理成效显著，2025年全省PM2.5浓度降至31.3微克/立方米，优良天数比率达83.8%。水环境质量稳步提升，国考断面优Ⅲ比例达94.8%，长江干流江苏段稳定保持Ⅱ类，太湖、大运河水质持续优化，江豚等珍稀生物种群复苏。土壤与固废治理持续推进，受污染耕地安全利用水平稳步提升，“无废城市”建设初见成效。生物多样性保护成效突出，首轮生物多样性本底调查记录物种达9266种，较上年增加424种，多个珍稀鸟类首次现身江苏。
持续推进城乡风貌塑造，绘就各美其美的宜居画卷。城市层面，通过公园城市建设、生态廊道贯通、背街小巷整治，有效提升了城市内涵和宜居品质。乡村层面，特色田园乡村建设从“试点示范”转向“区域示范”，涌现出一批既有“颜值”又有“气质”的美丽乡村，留住乡愁记忆。城乡融合的美丽画卷正在全省逐步展开。
持续推进生态文化培育，凝聚共建共享的社会共识。通过生态文明宣传教育、环保设施向公众开放、绿色创建活动等，公众的生态环保意识普遍增强，简约适度、绿色低碳的生活方式逐渐成为新风尚。公众参与环境监督、生态保护的渠道不断拓宽，共建共治共享的社会治理格局初步形成。
美丽江苏建设的未来创新路径
对照新时代生态文明建设要求，美丽江苏建设需从技术、机制、产业、协同四个维度探索创新路径，推动美丽江苏建设从“量的积累”向“质的飞跃”转变。
强化技术创新赋能，构建绿色技术体系。加大生态环保技术研发投入，构建“基础研究+技术攻关+成果转化”全链条创新体系。聚焦太湖磷污染防控、VOCs精准治理等核心技术，推广先进治理工艺，推动污染治理向源头防控转型；攻关CCUS、新能源储能等低碳技术。完善激励机制，搭建产学研平台，培育绿色技术创新企业，促进技术成果市场化转化。
深化机制创新突破，完善生态治理体系。优化跨流域协同治理与生态补偿机制，细化补偿标准，提升流域治理效能。健全生态产品价值实现机制，拓展生态碳汇、文旅等转化路径，完善市场化交易体系。运用数字化技术构建全方位监管网络，强化生态红线管控，严厉打击环保违法行为。扩大绿色金融覆盖面，创新金融产品，引导社会资本投入生态环保领域。
推动产业创新升级，构建绿色产业体系。严控“两高一低”项目，推动钢铁、石化等行业高端化、智能化、绿色化改造，淘汰落后产能。培育节能环保、清洁能源等绿色产业集群，布局“10+X”未来产业，培育绿色增长极。推广“生态修复+农文体旅+乡村振兴”模式，结合“1+3”功能区建设优化产业布局，构建跨江融合、南北联动的绿色产业格局。
强化多元协同发力，构建共建共享体系。构建“政府主导、企业主体、社会参与、全民共治”的共建共享体系。政府完善政策、加大投入，筑牢制度保障；企业履行环保责任，推动绿色转型，打造标杆企业；增强环保意识，参与绿色行动，营造全民参与氛围。深化长三角生态协同，在跨界水体共保联治、大气污染联防联控、固废危废区域转移合作、环境标准一体化等方面加强与沪浙皖的协同，积极打造生态文明建设样板区，提升美丽江苏建设的区域影响力。□
（作者单位：江苏第二师范学院）
责任编辑：贾潇潇
