党的二十届四中全会站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，擘画了“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，鲜明提出“以推动高质量发展为主题，因地制宜发展新质生产力”。高质量发展不是平庸的“线性增长”，而应是深刻的“生态重构”；后发地区不能做被动跟进的追随者，而应以创新为钥，在新赛道上实现主动抢跑、跨越发展。“后发”既是灌云县情实际，也蕴藏着“先至”机遇。“十五五”期间，灌云将同步推进传统产业升级与新兴产业壮大，推动装备制造、纺织服装、健康食品等传统产业加快转型升级，化工新材料、新能源、海洋经济、人工智能等新兴产业加快集聚成势，通过存量焕新与增量提质并重，在奋进赛道上跑出更为强劲的“加速度”。
坚持高质量“转型突围”，以重塑产业构建向新攀高新格局。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，关键在于打破传统路径依赖，摒弃粗放模式，瞄准高质量“换道领跑”。深度激活“旧动能”，推动传统产业高端化。发展新质生产力并非意味着对传统产业的“一刀切”式抛弃。灌云将坚持以智能化、绿色化、融合化为导向，为纺织服装、健康食品等传统优势产业“强筋健骨”。引导主题服饰产业从依赖“成本优势”的传统制造，向适应市场快速变化的“小单快反”柔性供应链模式跃升；推动健康食品产业从初级农产品加工向预制菜、功能性食品等高附加值领域拓展。通过让“汗水型”产业向“智慧型”产业跨越，在价值链高端重塑灌云制造辨识度。抢滩布局“新赛道”，谋求未来产业制高点。新质生产力往往孕育于最具潜力与未来的前沿领域。灌云敏锐捕捉到全国生物航油“白名单”出口试点的重大历史机遇，变“资源依赖”为“技术驱动”，高站位规划建设SAF产业园，打造可持续航空燃料生产基地和废弃油脂集散中心。这不仅是项目招引的关键，更是立足全球低碳转型大势，力争在可持续能源价值链中占据稀缺节点的战略抉择，为县域经济发展植入了关乎未来的“核心算法”。精心筑好“引凤巢”，打造产业集群新生态。唯有梧桐茂，方能引凤来；唯有生态优，方能百业兴。灌云将始终坚持“一盘棋”系统观念，深化“一区多园”整合提升，将最优质的土地资源、最完善的基础设施、最高效的要素配置向灌云经济开发区、灌云海洋经济开发区两个省级开发区集中。同时，深化“1+3”招商体制机制，依据系统绘制的五大主导产业“招商图谱”，推动招商引资从“大水漫灌”式的规模竞赛，转向“按图索骥”式的质量比拼，着力培育“龙头引领、配套协同、创新联动、良性循环”的产业生态系统。
坚持硬保障“精准赋能”，以改革创新积蓄向优提质新动能。坚持“攥指成拳”，以“精准滴灌”实现关键要素对核心产业的有效供给。这既是务实之选，也是党的二十届四中全会关于优化资源配置精神的题中之义。以科技创新“破题”，嫁接外部智慧。秉持“不求所有、但求所用”的开放理念，主动融入区域一体化发展大格局。依托江阴·灌云科创飞地等创新载体，构建与长三角等创新高地的“无界链接”，积极探索“研发孵化在外、生产转化在内”的“飞地经济”新模式。这种协同创新方式，突破了地理空间局限，实现了对外部顶尖智力资源的“云端嫁接”，让经过市场充分验证的成熟技术成果能够高效回流、就地转化，走出了一条具有灌云特色的开放式创新之路。以金融活水“蓄力”，撬动社会资本。破解科创企业“融资难、融资贵”困境，设立10亿元产业股权投资基金，推动政府角色从单纯的政策补贴者向与企业共担风险、共享成长的“战略合伙人”转变。基金投向不搞“雨露均沾”，而是聚焦符合国家战略导向和本县产业规划的初创期、成长期优质科创企业，通过“以投带引”的杠杆效应，撬动更多社会资本“投早、投小、投硬科技”。这种以市场化股权投资替代部分行政性补贴的模式，不仅极大提升了财政资金的使用效能，更与企业构建起深度利益联结，缩短科技成果向现实生产力转化的周期。以人才支撑“固本”，构筑聚才高地。坚持“引、留、育”并举，推动产业链与人才链深度融合。创新实施“产业人才画像+精准靶向引才”工程，分赴全国20所重点高校靶向招揽英才，2025年成功引进各类高层次人才680余名。灌云将坚持把事业平台与情感归属作为长效“引才密码”，从为顶尖专家解决子女入学等“关键小事”，到为青年才俊提供拎包入住的“温馨港湾”，以实实在在的“灌云温度”，打造对人才具有“强磁场”的软环境，让每一位追梦的奋斗者都能在灌云实现人生价值。
坚持软环境“筑牢支撑”，以党建引领激发向好蓄势新活力。党的二十届四中全会强调“坚持有效市场和有为政府相结合”。对后发地区而言，关键在于构建起市场“看不见的手”和政府“看得见的手”优势互补、协同发力的现代治理体系。提升环境释放发展潜能。持续深化“项目专班+帮办中心”服务机制，将企业开办全流程压缩至2小时内。全面推行“拿地即开工”“综合查一次”等集成化改革，工业项目全流程审批时限压减至25个工作日。全面推行包容审慎监管，以法治的确定性对冲市场的不确定性，保护各类经营主体合法权益，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，让稳定、公平、透明、可预期的发展环境，成为灌云吸引优质要素、赢得区域竞争的核心竞争力。狠抓落实保障战略落地。高效治理生态的构建，离不开强有力的执行体系支撑。灌云将着力构建并深化“三清单一机制”管理体系，通过制定年度重点工作任务、阶段性工作任务及批示交办事项办理清单，配套督查反馈机制，构建起从决策部署到跟踪问效、再到考核激励的工作闭环。这一机制的核心在于将宏观战略目标分解为可操作、可量化、可追责的具体任务单元，通过常态化督查和动态化反馈，推动中央和省委、市委决策部署在灌云不折不扣地转化为具体行动和发展实效，确保“千钧重担人人挑，件件部署有回音”。优化作风锻造过硬队伍。紧扣“干部作风优化年”目标任务，旗帜鲜明地树立“以实干论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，注重在产业发展、项目建设、改革攻坚等急难险重任务的一线淬炼干部、识别干部，对那些敢闯敢试、担当作为的干部，给予更多机会、搭建更大舞台。坚决落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，激励广大党员干部争当学习贯彻党的二十届四中全会精神的时代先锋。
学习贯彻党的二十届四中全会精神，于灌云而言，既是一次思想理论的武装，更是一场发展方式的重塑。站在新的历史起点，灌云将坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，走出一条彰显时代特征、契合灌云实际的“后发先至”新路，在中国式现代化的宏阔画卷中，镌刻下无愧于时代的“灌云印记”。□
（作者系中共灌云县委书记）
责任编辑：段培华
