2025年底江苏省委经济工作会议指出，要保持战略定力，积极识变应变求变，用好发展的机遇、潜力和优势，集中力量办好自己的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。省委的这一判断要求，不仅是对全球、全国竞争格局的精准把握，更是对江苏发展方位的清醒认知。我们必须认真落实，聚力自身发展，积极应对外部变量。
正确认识当前形势，增强发展信心
正确认识来自外部的不确定性，坚决克服悲观情绪，坚定信心，是应对外部挑战的重要前提。一方面，当前国际经济贸易秩序遭到严重挑战，全球产业链供应链重构压力增大；我国经济运行中供强需弱；江苏传统产业占比大，加上外向度高，遭遇外部需求减弱与内部转型压力双重夹击、传统优势与新动能转换的阶段性阵痛，这些都是持续高质量发展面临的矛盾和困难。另一方面，世界多极多元，市场需求升级，做到人无我有、人有我优、人优我特，便能抢占市场；我国现拥有14亿多人口、4亿以上的中等收入群体，国内市场潜力极大；江苏产业配套需求、居民消费需求相对旺盛。我们要发挥优势，挖掘潜力，依靠科技创新，加快产业升级，提高供给的层次、水平和适配性，持续激活发展新动能，拓展市场新空间，推动经济新增长。
筑牢实体经济根基，增强发展韧性
实体经济是江苏经济的基本盘，要自觉将外部压力转化为内生动力，努力在百年变局中继续走在全国前列。
坚持数智赋能，激发“转型升级”的效率优势。全面推进数智江苏建设，推动数字经济与实体经济深度融合。加快数智技术创新，完善“硬设施”和“软平台”，引导中小企业数智转型。推进制造业“智改数转网联”，梯度建设智能工厂。深入拓展“人工智能+”，培育重点行业智能体和智能原生企业。
坚持创新驱动，锻造“自主可控”的产业优势。以打造具有全球影响力的产业科技创新中心为引领，加强基础研究和科技攻关，突破“卡脖子”技术。深入实施传统产业焕新工程，发展壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。强化科研院所、高等院校与各类高新园区、经开区协同。支持龙头企业牵头组建任务型创新联合体，大力推动规上工业企业设立研发机构，推动“江苏制造”向“江苏创造”跃升。
坚持开放合作，打造“内外循环”市场新优势。努力在提升开放能级和水平上下功夫。外贸要在开拓新市场、发展新模式、拓展新渠道、引导新主体、开发新产品“五新”发展上实现新突破。利用外资要在做强“投资江苏”品牌、鼓励外资增资扩产，提升外资能级、健全外资服务保障等方面实现新突破。同时，把扩大内需作为战略之举，增强消费能力，改善供给条件，引领新需求，促进新供给，持续增强内需拉动经济增长主动力作用。
加快深化改革，增强发展活力
面对国内外形势复杂变化的挑战，深化改革既是破解发展难题的关键一招，也是激活内生动力、塑造竞争优势的战略选择。
深化制度型开放，打造稳定透明的制度环境。主动对接对标国际经贸规则，在自贸试验区生物医药全产业链开放创新、中新数字贸易试点等国家重大改革项目取得突破性进展；在对外开放高端平台建设上实现较大突破。通过系统性制度供给，增强对全球高端要素的集聚力、配置力、辐射力，为构建新发展格局提供支撑。
深化要素市场化配置改革，畅通资源流动渠道。深化户籍、土地、数据等要素市场化改革，促进劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，推动优质、创新资源向企业集聚。强化科技教育人才协同，推动科技创新、产业创新和教育人才发展深度融合，打通产学研用堵点。发展高质量金融，推广高质量金融产品，将企业质量信誉转化为融资优势。
深化区域协同改革，释放一体化发展潜能。促进长三角科技创新协同发展，探索形成更多跨区域制度创新成果。深化沿沪宁产业创新带、环太湖科创圈、长江口产业创新绿色发展协同区建设。推进沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线、环太湖等“四沿一环”强化联动创新、协同开展产业创新，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链。强化与京津冀、粤港澳大湾区在科技、产业、人才等领域的合作。
深化营商环境改革，激发市场主体活力。全面落实即将实施的《江苏省民营经济促进条例》，依法保障民营企业和民营企业家合法权益。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，充分发挥服务重大战略、引领产业创新作用。实施新一轮优化营商环境政策措施，放大“高效办成一件事”综合效应，推行“换位跑一次”，加快“一企来办”企业数智化服务平台建设，推动惠企政策直达快享、免申即享。
加强能力建设，增强发展推动力
多维度强化自身能力，通过政府引导、企业主体、人才支撑、基建先行等方面提升应对不确定性的能力。
提升政府领导经济工作能力，打造高效能“决策中枢”。领导干部要加强学习，知科技、懂产业、善决策，精准有效为发展服务。把有为政府与有效市场结合起来，把投资于人与投资于物结合起来，把公共管理与公共服务结合起来，强化战略定力与政策协同，努力提升宏观政策制定的前瞻性与精准性，确保重大决策有效衔接国家战略。减少各种撒杨柳水式产业补贴，多建各级各类公共平台。完善工作、目标、政策、考核体系，重实干、求实效，切实为发展解难题、克难关。完善容错试错机制，鼓励部门和基层大胆试、大胆闯、大胆干。
提升企业家长期发展能力，激发创造源头“活水”。构建长效创新机制，强化技术创新决策、研发投入、科研主责、成果转化“四个主体”地位；打造“引培留用”人才生态，激活人才效能；以品牌与数字引领，锻造全球竞争力；树立家国情怀，强化诚信体系；破解代际传承难题，永葆基业长青。
提升科技人才场景创新能力，筑牢新质生产力核心引擎。科技人才要树立场景创新思维，从“技术供给导向”转向“真实需求牵引”，围绕国家战略和市场需求两大方面选题答题，研究全新解决方案，攻克“卡脖子”技术和关键核心技术。提高与企业家打交道能力，促使创新场景方案尽快与企业联合实施，尽快转化为新质生产力。
提升现代化基础设施支撑能力，夯实高质量发展“物理底座”。推进“东数西算”长三角高集群建设发展，加快5G-A网络建设，建设6G太赫兹通信实验网，发展先进算力中心，打造工业互联网平台赋能中心。适应现代物流和文旅产业新需求，完善现代化综合交通运输体系，全面推进多式联运高质量发展。适应数字经济对能源的需求，加快新型能源体系建设，深入实施绿电“三进”工程，促进能源转型发展。□
（作者系江苏省政府原副秘书长）
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