数字化、网络化、智能化技术在乡村的广泛运用，不仅深刻影响着农民群众的生产生活方式，也为乡村治理现代化提供了新的路径。近年来，宿迁市湖滨新区坚定不移推进全面从严治党，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力破解基层群众办事的“难点”、干部用权风险的“焦点”、乡村治理现代化的“堵点”，率先在全市推行“智慧印章”系统并获得推广应用，实现了从“牛栏关猫”到数字化的精准管理，有力提升了基层治理效能。
数字赋能有“章”可循
印章虽小，作用却大。随着乡村振兴的深入推进，村级经济事项越来越多，公章使用也越来越多。但从基层反映和实际监管来看，还存在着一些难题。有时碰到管理公章人员或审批人员不在，不能一次办好，给群众带来很大不便。在用印过程中，对于用印事由、时间、批准、经办等信息往往缺乏详细记录，容易滋生腐败。一些用印事项超出了村（社区）工作职责和权限范围，让村（社区）印章成了“万事皆可证明”的“万能章”。若用印，没有政策依据，有些证明甚至还有法律、责任风险；若不予用印，群众无法办事有意见，可能引发干群矛盾。
针对村（社区）公章使用中的痛点和难点，宿迁市湖滨新区瞄准村级组织工作事务的规范化需求，让数据多“跑路”，让群众少“跑腿”，探索推行“智慧印章”，给“小微权力”戴上“紧箍咒”。区党工委牵头统筹，区纪检监察工委调度推进，通过外出考察、基层座谈、专题交流等多种形式，学习先进经验，深度对接技术平台公司，面向基层群众集思广益、征求意见，在全区村（社区）设置“智慧印章”系统。“智慧印章”利用物联网技术，用电子套筒锁住实体公章，并固定在村居便民服务中心。申请用印时，村（社区）工作人员在手机上登录“用印宝App”，在核对相关材料后，填报信息发起线上申请，相关审批人员通过手机操作，随时随地进行审核，实现在线审批、实时办理、智能留痕、信息监管等功能。“智慧印章”系统引发连锁反应，从解决“一件事”拓展为办好“一类事”。
推动村级用印全过程管理
通过“智慧印章”完成对村级公章的用印申请、审核、记录等工作，实现村级印章全过程管理、一体化融合。
围绕“审”，突出集成高效，确保服务更便捷。坚持把集成服务、高效审批作为服务群众和企业的关键举措，构建专窗受理、审查把关、线上审批等集成服务机制。完善村居便民服务中心功能，设立集成窗口，推行“智慧印章”全科受理、一点通办、全程代办，整合民政事务、社会保障、农业服务等12项事务，设立集成受理窗口，加强现场受理前业务指导、实行全程帮办服务。明确印章审批人为村（社区）党组织书记（主任），确须委托村（社区）委员会其他成员代为行使审批权的，须经村（社区）委员会会议研究同意后方可委托；对涉及重大问题需经公开或集体研究的，必须公示期结束或经集体讨论会议表决通过后方可进入审批程序，有效防范越权和不规范用印。搭建手机端和电脑端审批渠道，重塑公章使用审批流程。发起用印申请时，用印人填写用印事项、用印次数等关键信息，并上传需盖章原文件，根据用印类别，明确相应职能村干部初审、村（社区）党组织书记（主任）终审，实现随时随地审核。
围绕“用”，明晰事项流程，确保盖章更规范。坚持“用好章、好用章”的原则，做到专人、专事、专章，促进公章使用制度化、规范化。优选近50名专职工作人员，开展业务和法律培训，实现公章专人管、专人用；制定用印服务流程图，实现照图操作、依图盖章。系统归集工作事务、上报材料、证明事项、合同事务、财务管理等5大类盖章事项，形成村级组织盖章事项一张清单。依法依规压减村级组织出具证明事项，明确不应出具证明事项清单22项，实现了基层干部和广大群众的“双向减负”。用印审批通过后，设备自动解锁使用，通过技术手段严格管控用印次数、时间、地点等，达到授权用印次数时设备自动锁定并拍摄用印文件存档，实现“一事一落章”，有效解决印章“谁要用”“干嘛用”“用多少”等问题，避免盖章人员混乱落章、随意用印，杜绝了公章违规使用和村级权力滥用。
围绕“管”，注重常态长效，确保运行更高效。面对点多、面广、量大的用印需求，在源头防控、过程管控、后端采集等方面下功夫，实现用印无缝隙留痕、全过程监管、责任可追溯。利用物联网技术将实体印章锁进电子套筒中，固定安置在村居便民服务中心，若超出限制区域，印章自动锁定；针对部分需外带实体印章的事项，经线上申请审批同意后方可携带，并严格按照规定时间、地点执行，确保按时归还印章。“智慧印章”自带监控设备，实时采集记录盖章人、文件内容、盖章时间等关键信息，并加密上传至后台备份，如出现超出监控区域、替换文件、空白页等异常或违规情形，系统将第一时间发起预警并锁定印章。需要调取用印记录时，设定检索条件后可迅速定位相关记录。
延伸功能让基层治理“沐浴阳光”
“智慧印章”不仅是技术工具，更是乡村治理体系现代化的一把钥匙，解锁了便民服务、权力监督、集体增收的多重效益，为乡村振兴注入源源不断的“廉动力”。
创新互联预警模式。推动“智慧印章”与“三资”管理平台、征收管理平台等数据比对、交叉验证，贯通各垂直条线工作，实现多跨协同管理。针对数据来源广、匹配难度高、信息体量大等监督难点，搭载光学字符识别（OCR）技术实时抓取数据，对同一重要事项进行多方路径比对。2025年，全区清查新增资产267个总价值4995.45万元、农用地3982.24亩、建设用地220.19亩。通过“三资”清理，推动整改问题合同30份，问题工程项目6个，化解债务298.14万元。
增强靶向分析能力。利用分析模型，重点突出村级小微工程、村级劳务用工、村级财务合同等领域中资金流向、合同日期、用工手续等数据分析，对高频中标、应招标未招标等异常现象，做到第一时间分析、第一时间解决；对申报实施、报账审核、结算公示等材料设置关键词，系统内置审核和数据比对，提高分析精准度，提升监督质效。
构建立体监管网络。建立区纪检部门牵头、职能部门和镇街参与的“1+N”监管体系，结合村务公开、抽查审计、公众监督，打造立体式监管网络。将“智慧印章”系统监管纳入日常监督事项，定期通过后台进行检查，重点查看设备是否正常、操作是否规范、审批是否严格，切实规范村级小微权力运行，有效防治群众身边的“微腐败”。
宿迁市湖滨新区将继续放大“智慧印章”系统的效应，持续深化“科技+监督”模式，进一步优化线上流程、拓展网办深度、保障数据安全，让“智慧印章”系统在便民服务与清廉建设中发挥更大作用，持续推动正风肃纪反腐，全力打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。□
（作者系宿迁市湖滨新区党工委书记、管理办公室主任）
责任编辑：霍宏光
