城市片区治理是衡量城市现代化治理能力的重要标尺，尤其在历史文脉富集、生态环境敏感区域，如何实现在保护中发展、在发展中守护，检验着城市的治理智慧。南京市司法局全程参与了夫子庙片区、钟山风景区交通优化攻坚，承担方案合法性审查、决策程序规范、矛盾纠纷预判等任务，确保各项举措于法有据、稳妥实施。
两大片区治理“同城异策、异策同归”，蕴含着深刻的法治逻辑，为破解多维度城市空间治理难题提供了思路和方向。
实现从“管理流量”到“驾驭系统”的转变。夫子庙片区和钟山风景区的交通优化，不只盯着车流、人流这些表象，而是把片区作为空间布局、群众出行、文旅体验、保护管控融为一体的复杂系统，找准时空管控、路权重构等关键环节精准发力，用小切口干预带动整个系统有序运转，真正实现从被动管理向主动驾驭、从单点治理向系统施策的升级。这意味着治理者的核心能力从“交通指挥员”转向“系统架构师”，具备全局视野与系统思维。这与司法行政机关推动合法性审查从“单点把关”向“系统评估”延伸的内在逻辑一致。
实现从“效率最优”到“人民至上”的转变。夫子庙片区、钟山风景区交通治理方案的精髓在于，不是简单算“经济账、效率账”，而是坚持人民至上、程序公正，严格履行公开征求意见、听证会、风险评估、合法性审查、集体决策等法定流程，把通行效率、商业活力、居住权益、生态保护等各方诉求，放在阳光下充分沟通、理性权衡、统筹兼顾，确保了决策科学性与公信力。司法行政机关在此过程中的作用，就是确保程序真正容纳不同声音，发挥实质协商功能，使听证会不走过场，公开征求意见不流于形式，以程序正义保证实质正义的实现。
实现从“规定约束”到“引导行为”的转变。夫子庙片区和钟山风景区的治理优化均未停留在“禁止”层面，而是构建了精密的“行为引导系统”：规则层（明确的禁令与预约）设定“负面清单”，激励层（高效、低成本的接驳服务）提供“正面选项”，容错层（绿色通道、报备通行）保障合理例外，反馈层（动态调整机制）使系统能够学习进化。这标志着治理从依赖刚性的“外部约束”，转向运用激励约束相容的“系统设计”，通过改变行为选择的成本收益结构，引导社会自发形成期望的秩序。这也印证了司法行政机关所秉持的审查原则：好的规则不能只写“不准”，更需指明“如何可行”。这是法治通过规则设计引领行为、以激励相容引导善治的生动实践。
实现从“单一中心”到“多元共治”的转变。职能部门不再是事事包办的“全能管理者”，而是转变为协商平台搭建者、公平规则制定者、公共服务提供者，负责搭平台、定规则、保服务、守底线。企业、社会组织和广大市民，也不再只是被动服从管理的对象，而是主动参与、分工协作、优势互补的重要力量。治理效果好坏，更取决于各方联动够不够广、信息传递够不够快、协同配合够不够紧。司法行政机关以合法性审查划定共治边界，以公证、调解预防化解争议，以公共法律服务降低参与门槛，让多元主体在治理中既有章可循，又无后顾之忧。一个可持续的共治生态，正是建立在这样的法治基础之上。
从夫子庙片区的精细调控到钟山风景区的结构优化，通过多种手段相结合，不断赋能城市韧性提升，拓展城市治理效能。
建立动态优化机制。健全常态化观测评估体系。建立交通优化政策1—2年常态化评估周期，组建由政府管理部门、专家学者、居民商户代表及游客代表共同构成的评估小组，开展定期集中评估。在夫子庙片区、钟山风景区等核心区域设立社会观测站，通过持续跟踪访谈、动态数据采集、长期案例追踪等方式，系统监测政策实施对区域商业生态、社区关系、游客行为模式带来的影响，积累纵向综合数据，为政策动态调整、精准优化提供支撑。构建韧性评估指标体系。构建五维（生态、交通、经济、社会、文化）“景区健康指数”，将交通通行效率、公共安全水平、经济活力指数、社区和谐度、生态环境承载力、社会满意度等韧性指标纳入评估指标体系范畴。在此基础上，增设“法治实施与合规性”评估维度，专项监测政策执行中的执法争议率、行政复议与诉讼情况、公众程序参与满意度等核心法治指标，构建“监测—评估—反馈—优化”的法治闭环，确保治理策略的动态优化始终于法有据。
构建联动治理体系。实施区域联动评估。强化政策前瞻性研判，系统分析夫子庙片区政策对老门东、中华门城堡、大报恩寺，钟山风景区政策对玄武湖、紫金山周边区域的交通联动影响，统筹兼顾与新街口、河西商圈等重点片区交通政策叠加效应，防范区域间负面外溢效应，推动治理从单点优化向全域协同。搭建实体化联动平台。推动实现政策冲突审查、交通联动调控、应急响应联动、服务网络整合一体化运行。推动跨区域政策服务互通互认，探索旅游高峰预约信息互认、重点车辆通行协同、公交接驳优化、应急区域共享，实现“一约通行、一网调度、一体联动”。
提高技术赋能实效。加快智慧交通平台建设。整合交通流量、预约数据、接驳运力、停车资源等信息，运用AI算法对公众意见、出行行为数据进行深度分析，自动识别共识焦点、矛盾风险点及潜在创新方案，提升治理决策的精准性与预见性。建立覆盖数据全生命周期的合规管理体系，对个人信息进行脱敏处理。升级景区预约平台功能。推动预约平台从入园管控的“守门员”向“销售员+数据分析师+流量调度师”多维转型，打通景区消费闭环、开展文旅产品精准推荐、实施消费与出行动态激励、强化数据赋能运营，充分释放客流价值。明确平台规则须依法保障用户权益，并建立高效、透明的快速投诉与调解渠道。引入社会化专业力量。推动“社会设计师”“社区规划师”进驻核心区域，聚焦交通优化释放的边角空间打造口袋公园、文化展廊等公共活力节点，针对交通管控对物流配送、垃圾清运等民生服务的影响，优化服务流程、调整作业时段。同时，通过标准合同、权责清单等明确其法律地位、权责边界，确保其“进得来、干得好、担得起责”。
固化长效制度保障。优化政策执行机制。针对历史街区、风景名胜区等不同公共空间的特点与治理难题，把“深入调研—公众商议—风险排查—方案优化”全流程工作方法，纳入重大公共政策制定的标准程序，并在城市治理决策中严格执行。进一步明确政府部门、属地单位、驻区机构、经营商户、社区居民、游客及社会组织的权利与责任，保障知情权、协商权、建议权、监督权，厘清配合义务，防止权责不清、监管缺位或重复管理。同时，规范不同层级决策中公众参与、专家论证、风险评估的要求，推动治理工作更加规范、科学、高效。推动治理收益循环。全面梳理并量化交通优化带来的区域价值提升、客流增长等治理效益。通过景区门票、特许经营、停车费分成等渠道，将部分增值收益定向用于公共交通接驳、智慧平台运维、社区微更新等项目，形成“治理投入—环境品质提升—区域价值增值—收益反哺再投入”的良性循环。□
（作者系中共南京市委依法治市办副主任，南京市司法局党组书记、局长）
责任编辑：霍宏光
