城市更新是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要抓手。近年来，常州市钟楼区深入贯彻落实中央城市工作会议精神，聚焦发展所急、群众所盼和企业所需，稳步推进商业、工业、城中村和农房四类自主更新，在多元投入、严控债务的前提下，充分调动各方积极性，实现了城市功能品质融合提升。永红片区改造、金谷花园、西新桥二村分获中国人居环境奖、全国低碳典型案例、全国无物业小区基础服务典型案例等殊荣；创新设立全省首个区级城市更新推进管理中心入选省级可复制经验清单，南大街泰富里、西林老凌家塘自主更新入选省级城市更新试点。
坚持协同推进，把党的领导贯穿全过程
城中村更新不是简单的“推倒重来”，而是空间、利益、社会关系的深度重构。这要求我们切实把党的领导贯穿自主更新全过程各方面，充分尊重城市发展规律，把握好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，摒弃摊大饼式扩张，向着效率优先、向内挖潜转型。
党建统领“一盘棋”。将城中村自主更新纳入年度党建工作重点任务，成立由组织、住建、资规、财政、城管等多部门参与的领导小组，压实各方主体责任，形成工作推进强大合力。坚持“先体检后更新、无体检不更新”的总体原则，领导小组成员下沉一线，对全区283个城中村逐一把脉会诊，科学划分禁止建设区69个、综合整治区175个、自主更新区39个，研究编制《区级城中村更新改造总体规划》，真正做到底数清、规划准、举措实。
组织贯通“一张网”。用好“区级领导小组—镇（街道）党工委—村（社区）党总支—网格党支部—党员中心户”五级组织链条，积极串联起“两代表一委员”、设计方、产权方、施工方等各方力量，推动业务培训、宣传引导、权益保障等关键任务直插一线、直达基层。在统一指挥、一抓到底的工作格局下，市资规等部门骨干靠前指导，通过“一次开挖、多方施工”的统筹联动，权属确认、规划指标、管线迁改等60余项疑难杂症得以逐项销号，以组织贯通之力确保各项工作在一线落地、在细节落实。
先锋聚力“一条心”。全覆盖开展“敲门行动”，党员干部化身政策明白人，下沉一线讲路径、讲红利、讲蓝图，累计走访村民420余户。在西林街道，党员骨干带头组建工作专班，带领村民赴常熟等地考察学习，以先行者的生动实践，有效打消了群众最初的观望和疑虑。面对权属清理、资金筹措、矛盾调解等难点堵点，党员率先签约、带头攻坚，推动意向更新率从64%提升至95%以上，实现从“要我改”到“我要改”的根本性转变。
站稳人民立场，让群众真正成为当家人
城中村改造不是替群众做主，而是让群众自己做主。城中村自主更新，必须坚持把全过程人民民主贯穿始终，让群众从旁观者变为当家人，真正把更新改到群众心坎上。
全过程尊重民意。村党组织指导成立由老党员、老干部、村民代表组成的“自主更新理事会”，全程参与方案设计、施工招标、质量监督、资金管理等环节，让群众自己的事情自己议、自己定、自己干。在老凌家塘一期项目，理事会先后组织23场座谈会，从户型布局、院落大小到外墙颜色、停车位设置，整体方案经过数十轮推敲，敲定了包容性极强的5种户型，家家都能找到心仪之选。无论是求取“最大公约数”，还是对个体诉求的足够尊重，都是民意凝聚的底座，最终试点项目居民支持率均超过95%。
全周期监督问效。坚持“群众既是受益者，也是监督者”理念，村党组织牵头吸纳村务监督委员会成员、党员骨干等组成“红色监督员”队伍，对房屋确权、材料采购、施工质量、资金使用等实行全过程“嵌入式”监督。在实际操作中，探索出一套“随手拍、当天报、限期改”的监督闭环机制，“红色监督员”发现问题随手拍照记录，形成监督日志，并跟踪整改，直至销号。项目临时党支部定期在村务公开栏、微信群等平台“晒”出资金流向、工程进度、验收结果三张清单，确保每一笔钱、每一道工序、每一次验收都经得起群众查看、经得起时间检验。
全方位纾忧解困。为破解筹资这一核心难题，明确“区街奖补引导、村集体资金补充、未来收益平衡”原则，西林街道在此基础上创新推出资金共担模式，由村民承担房屋主体建设成本，政府专项奖补资金用于部分基础设施配套，村集体盘活沿街商铺、整合边角地建设经营性设施获取反哺收益，协调金融机构为困难村民提供低息贷款近150万元，保障自主更新“可落地、可持续”。同时，聘请专业法律团队全程介入，为邻里纠纷、家庭矛盾、历史遗留问题等提供法律援助，确保矛盾不出村、问题不上交。
注重统筹融合，实现民生幸福新跨越
城中村改造不是简单的拆旧建新，而是一个城市结构优化、功能提升、治理增效的系统工程。不仅要注重改善群众的居住环境，更需统筹考量公共服务、就业增收、安全治理等全方位需求，推动自主更新从点的突破走向面的提升，实现“住有所居”向“住有宜居”“住有宜业”的跨越。
做精布局片区焕新。跳出区域改造的思维局限，统筹推进民房翻建、集体资产盘活、基础设施提升、生态环境优化，让城中村真正融入城市。在老凌家塘，同步改造沿街步道、打通滨河绿廊、建设儿童乐园，构建出可亲可近的滨水空间；海绵城市理念融入背街小巷，透水铺装等让雨天不再积水，管网整修一步到位实现雨污分流。这些“看不见的投入”和“看得见的变化”，让片区顺利通过“一次自主更新”实现“整个系统升级”，居民居住品质得到显著提升。
产业赋能活力再生。将自主更新与产业振兴相结合，把区位优势转化成发展优势，因地制宜导入新业态，打造生活、文化、餐饮、休闲等无界融合的活力社区，让城市更有烟火气，让集体经济更有生命力。新闸街道重点导入便民商业等新兴业态，为周边产业工人提供生活配套，同步盘活集体闲置资产，实现“以产兴村、以村助产”的良性互动。老凌家塘统建29户沿街商用民房，单间年租金达6万元，“烟火凌家”美食街开业后，迅速成为周边群众消费休闲的热门去处，商家月营业额普遍增加3万至5万元，老百姓不仅能住得好，更能持续分享城市发展红利。
建管并举长效治理。坚持硬件改造与软件升级同步推进，新房交付后及时导入“阳光信托”物业，帮助村民更快适应城市社区生活。同步完善配套、补齐服务短板，大丼村新建公共服务中心和篮球场，曾经的形象洼地变身品质高地；西林街道出台教育专项激励政策、健全民生保障，让更新成果长效惠民。城中村自主更新，以可知可感的变化生动诠释“人民城市”的深刻内涵，让群众的获得感、幸福感、安全感在家门口不断升级。□
（作者系中共常州市钟楼区委书记）
责任编辑：朱 瑾
