习近平总书记强调要“力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破”，国家“十五五”规划纲要和政府工作报告对此均作出重点部署。“十五五”时期，江苏将全面进入以原始创新和关键核心技术突破为牵引，推动全要素生产率稳步提升的关键期，需通过“技术奇点”突破，加速迈向高质量发展的“经济奇点”。
发挥新型举国体制优势，推动关键核心技术突破
新型举国体制强调有效市场和有为政府相结合，已成为推动我国实现关键核心技术决定性突破的战略性制度安排。
高质量探索新型举国体制江苏实践路径，应更好发挥政府在系统集成、规则创新、风险分担中的关键作用，形成“战略牵引—市场驱动—政府协调”技术攻坚格局。坚持国家所需与江苏所能相统一。举全省之力培育战略科技力量，做强国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等“国家队”。健全央地协同机制，主动对接国家战略需求，争取更多国家重大专项在江苏布局实施，形成“国家出题、江苏答题”协同攻关优势。推动地方优势项目上升为国家项目，实现央地投入共担、重大任务协同、创新平台共建共享。坚持有效市场与有为政府相结合。强化省级创新统筹，将关键核心技术攻关、新科技革命主导技术纳入省级统一规划，建立跨部门会商、跨区域协同、跨主体联动机制。坚持制度创新与体制改革相贯通。围绕战略规划、多元投入、资源整合、成果转化等关键环节，构建关键核心技术超常规、全链条推动的制度政策体系。改革重大项目组织实施方式，建立自上而下战略部署与自下而上创新攻关相结合机制，推动有组织科研与有组织转化的良性互动。推动组织机制创新，探索主管部门从流程式审批向任务矩阵、人才产权分割管理转型。
建设一流创新生态夯实技术攻关底座。区域创新生态具有新型举国体制典型特征，为原始创新和关键核心技术攻坚提供肥沃“土壤”。加快共建上海（长三角）国际科技创新中心。打造沿沪宁产业创新带，建立沿沪宁协同创新中心，深化长三角科技创新共同体建设。联合国家部委推出大科学计划和大科学工程，合力推进共建跨区域重大科技基础设施集群。支持跨区域组建创新联合体，建设长三角科技数据、算力共享平台。深化教育科技人才一体改革发展。积极争取一体改革发展国家试点，完善一体发展制度体系，改革一体发展评价标准，创新一体发展工作机制，构建一体化人才培养新模式。打造一体化发展战略创新平台、试验区。深化“双高协同”，推动“优势产业聚集区＋优势学科专业群”协同发展，鼓励社会资金设立科学基金。支持高校在高新区设立实体化概念验证中心和中试基地，推动科研人员全职入驻企业开展嵌入式研究。推动科技创新和产业创新深度融合。提升苏南国家自创区科技创新策源功能，支持建设南京紫金山创新带、环太湖科创带等核心承载区，建设一站式全链条科技创新和产业创新深度融合服务体系。构建耐心资本支持体系，推动公益耐心资本、公益性天使投资发展，引导长期资本“投早、投小、投长期、投深科技”。设立科技成果转化引导基金，建立“概念验证+天使基金”接力机制，布局建设公益性中试基地。推动区域创新嵌入全球创新网络。构建离岸科技创新孵化网络，实施“全球创新合伙人”战略，推动“海外孵化、江苏产业化”。建设国际科技创新服务特别合作区，探索境外高校、科研机构设立独资研发中心。
技术驱动和需求拉动协同牵引技术攻关能力跃升
以新型举国体制为战略底座，以技术驱动和需求拉动为牵引，是打赢关键核心技术攻坚战的“金钥匙”。
以技术驱动实现全链条创新协同与跃升。技术驱动的关键在于打通“四链”壁垒，构建从基础研发到产业应用的无缝衔接体系。一是筑牢战略科技力量矩阵，构建“国家实验室—区域创新中心—行业龙头—关键团队—科技金融”多维主体谱系，实现人才、资金、数据等要素高效整合与配置。继续构建“国家实验室+省实验室+全国重点实验室”梯次布局，推动实验室联盟、创新联合体实体化运行。鼓励高风险、反常识、颠覆性研究，布局极宏观、极微观、极端条件基础研究，建立非共识项目遴选机制。二是完善“政府强制采购+首台套保险+容错审计”三位一体机制，实施攻关白名单制度，推行并行工程、专班推进、替代目录等举措。完善知识产权快速审查、快速维权机制，建立关键核心技术专利池，推动交叉许可与协同运营。三是激发科技创新活力与动力，健全以创新质量、贡献、绩效为核心的评价体系，推行代表作评价和人才特区政策。探索先赋权后转化、先转化后奖励双轨并行，扩大成果所有权与长期使用权改革。
以需求拉动激活核心技术攻关强大动能。需求牵引是技术攻关之要，可将产业发展“痛点”迅速转化为技术攻关“靶点”。产业需求是闯卡攻关的靶心。实施产业基础再造工程，健全需求导向的攻关任务凝练机制，系统排查“卡脖子”短板和未来产业制高点，形成需求清单、攻关清单、转化清单。构建需求导向交叉学科研究体系，打造交叉学科新型研发机构，打通“产业需求—学科交叉—技术突破—产业落地”链条体系。链主企业是“出题者”的核心。推动创新资源向企业集聚、创新政策向企业叠加、创新要素向企业流动，让企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体。探索建立企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价科技创新机制，不断完善“企业出题、科研机构答题、市场阅卷”的协同攻关生态。转化应用是需求拉动的落脚点。探索核心技术最终用户提前介入机制、第三方与国际同行同步评估机制、红黄绿灯预警与熔断机制，推动核心技术研发随时纠偏。出台首台（套）装备推广应用政策，通过政府首购、保险补偿帮助创新产品完成“样品—产品—商品”的转化。制定自主可控产品替代目录，为国产技术提供强制性初始市场。制度创新是需求拉动的基石。健全需求征集、项目遴选、成果评价、收益分配全链条机制，完善赛事驱动型、联合体驱动型、云平台驱动型“揭榜挂帅”。
国家第三代半导体技术创新中心 （江苏省科技厅供图）
聚焦主导技术引领核心技术决定性突破
主导技术是关键核心技术的关键，未来5—15年是新“技术—经济轨道”集中形成的关键时期，将掀起深科技创新创业高潮。
加强主导技术突破战略性、前瞻性布局。产业革命历史表明，谁掌控主导技术，谁就赢得时代发展主动权。今年初，中共中央政治局就前瞻布局和发展未来产业进行集体学习，是对这一规律的战略部署。AI技术是新一轮产业革命的主导技术、根技术，可明确AI作为“创新底座”的战略定位，聚焦新兴支柱产业、未来产业关键核心技术攻关，形成全域渗透与系统突破格局。加速实施AI4S战略，建设AI4S算力平台，打造科研数据共享平台，培养AI4S人才，设立AI4S基础研究专项基金，开展AI4S示范项目。实施AI4M战略，推进工业大模型、工业智能体、机器人大脑、工业视觉、数字孪生、边缘智能等技术的攻关突破。新一轮产业革命不少主导技术是深科技，存在创业高失败率、长周期、资本缺口大等痛点，需要从耐心资本引育、孵化载体、场景开放、产业生态等构建深科技创新创业生态。推动深科技制度创新，探索实行深科技团队长周期考核，设立深科技人才慢基金、颠覆性创新专项基金，推动超前孵化、深度孵化、加快跨越“死亡谷”、突破“达尔文海”产业化瓶颈，布局未来产业研究院和概念验证中心。
国之重器“沧渊号” （江苏省科技厅供图）
以有效路径牵引提升关键核心技术攻关效能。单纯的技术突破难以独自推动大规模商业化，场景、创新头雁、协同创新、企业创新生态、复杂产品等驱动方式成为提高研发效能的重要路径。重视场景驱动，推动重大场景创设、场景创新示范区和平台建设、场景创新机制构建。强化高价值场景供给，聚焦新兴支柱产业和未来产业培育深科技场景，构建全域场景驱动的“技术突破—场景验证—产业应用”循环互促的创新体系。重视创新头雁驱动，创新头雁包括头部企业、领军企业、链主企业、领军人才、国际领先客户、关键用户等，这些创新头雁具有显著“创新引擎”效应，并通过建立标准倒逼机制成为创新生态“筑巢人”。重视协同创新驱动、协同创新，包括新型举国体制、创新生态系统、产学研合作、产业联盟、创新联合体、高新区、特色园区等创新机制、创新空间安排，协作创新成为突破关键核心技术的重要途径。伴随ChatGPT、DeepSeek等人工智能产品涌现，除了从基础研究、技术攻关到产业转化线性创新外，也存在一整套产学研“压缩”在单一企业中的技术攻关模式，企业创新生态系统成为创新驱动新锐力量。另外，还需重视复杂产品系统创新驱动，实施重大技术装备攻关工程，抢抓战略性产品发展机遇，构建从产品、工艺到材料协同定义与快速验证的创新共同体，突破“不敢用—缺验证—难优化”的“冷启动悖论”。□
（作者系中国企业管理无锡培训中心副书记、副主任）
责任编辑：贾潇潇
