“小个专”（小微企业、个体工商户、专业市场）是我国超1.8亿户市场主体的重要组成部分。发挥“小个专”党建引领作用，既是坚定不移落实“两个毫不动摇”、促进“两个健康”的政治要求，又是打通经济韧性“毛细血管”、夯实共同富裕“基础单元”的题中应有之义。南京市秦淮区市场监管局以“小个专”党建引领下的多元协同联动为载体，以个体工商户分型分类培育为抓手，将党的政治优势、组织优势精准转化为个体私营经济的发展优势，努力探索市场监管部门以高质量党建引领高质量发展的示范路径。
筑牢根基：构建协同联动新机制
强化党建引领，首在夯实组织基础、贯通联动体系。秦淮区市场监管局党组深入贯彻落实“管行业也要管党建”要求，以系统思维构建“纵向贯通、横向联动、区域聚合”的党建协同机制，打通基层党建向街区市场、商圈楼宇延伸的“最后一公里”。
纵向贯通，争取上级指导把准方向。以“小个专”党建功能作用发挥为依托，主动对接江苏省个私协、南京市私营企业党委等上级组织机构，积极争取政策解读、业务培训、典型培育等方面的支持。秦淮区食品安全领域“四员”工作法（政府派驻“指导员”、协会设置“信息员”、商户担任“监督员”、党员化身“管理员”）被总局食品安全协调司和中国工商出版社联合评选为优秀案例，1家私营企业被推荐为江苏省市场监管局党建工作联系点。相关工作的推进，不仅提升了秦淮区“小个专”党建品牌影响力，也为基层市场监管部门创新实践拓展了政策空间、争取了更多资源支持。
横向联动，打破条块分割形成合力。强化与区发展改革、财政、税务等职能部门及属地街道的常态化沟通协调，组织政企银对接会4场，调研辖区企事业单位80余家（次），深入了解经营发展状况和服务需要，并与南部新城、白下高新区保持常态化沟通交流，紧扣秦淮产业发展方向和板块急需，做好靠前服务。通过建立定期联席会议、联合开展主题党日活动、协同响应市场诉求等方式，有效打破了部门壁垒和辖区界限，构建起“条块结合、资源共享、优势互补、共促发展”的“小个专—大党建”工作新格局。
区域聚合，激发商圈市场内生动力。深入挖掘本地商圈、特色街区的党建资源，通过组织共建、活动共办、难题共商、发展共促，加强与门东街区“党建联席会”、朝天宫商户“自治协会”等区域性、行业性党建联合体的协同联动，把“小个专”党建深度融入商户聚集区发展，有效提升了“小个专”党建工作“两个覆盖”水平，激发了商户自我管理、自我服务、互助发展的积极性，成为优化消费环境、提升业态品质的重要力量。
培育枝干：打造分型分类帮扶新体系
个体工商户量大、面广、业态多元，精准施策是培育扶持效能的关键。秦淮区市场监管局把“高质量开展个体工商户精准帮扶”作为“小个专”党建重点内容，紧紧围绕“党建穿针多元引线”和“分类培育个性发展”两条主线，把党建成果转化为个私经济蓬勃发展的不竭动能。
科学划分“三型”，精描商户画像。秦淮区在册个体工商户11.6万户，占经营主体总量的63%，业态涵盖文化旅游、现代商贸、餐饮消费等区域重点支柱产业。市场监管部门依据存续时间、经营状况等量化指标，将实际经营的个体工商户科学划分为“生存型”“成长型”和“发展型”三类，精准识别不同阶段主体的核心诉求与发展潜力。在此基础上，进一步聚焦具有地方特色、发展前景良好、创新能力较强的个体工商户，开展拉网式摸排和精细化对接。
精准帮扶“四类”，共绘发展蓝图。以“小个专”党建指导站为支点，联动街区“党建联席会”、协会党支部形成杠杆，发动成员单位与党员经营户创新担当，系统强化党建在个体工商户精准帮扶、“名特优新”培育和“个转企”等重点工作中的引领作用。依托朝天宫商户“自治协会”定期召开“两问会”（问计于商、问需于商），共同研判经营新情况，协调解决发展新难题，推动党建工作与精准服务深度融合、相互促进。截至2025年底，全区累计产生72家“名特优新”个体工商户，2025年度申报通过率100%，党建引领下的个体工商户精准帮扶不断做实、做新、做亮。
集成服务“五心”，优化成长环境。联动多部门，围绕个体工商户全周期发展需求，聚力打造以准入“顺心”、融资“暖心”、发展“安心”、转型“省心”、维权“放心”为核心的“五心”服务体系。准入上，持续深化“高效办成一件事”改革，2025年度共办理“一件事”644件，及时办结率97.83%；融资上，用好“宁个贷”“支小贷”等针对性产品，鼓励金融机构将“名特优新”分类结果应用于授信评价；发展上，强化知识产权、质量标准等集成指导防风险、稳经营，推行“柔性执法”，对符合条件的首违不罚、轻违免罚；转型上，联合多部门为“个转企”提供政策包、辅导专班与绿色通道，降低制度转换成本；维权上，健全纠纷调处与权益保障机制，营造公平守信的市场环境，逐步形成“创业有指引、成长有支撑、权益有保障”的良性生态。
破解难题：优化“个转企”转型突破服务新路径
秦淮区市场监管部门将“个转企”作为检验“小个专”党建工作成效和个体工商户精准帮扶质效的重要试金石，着力破解不愿转、不敢转、不会转的难点堵点问题，以组织力量助力市场主体敢于转型、善于突破。
发挥组织优势，倾听市场主体心声。依托“小个专”党建工作指导站街道全覆盖的组织优势，深入开展“个转企”工作专项调研。精准识别出培育扶持过程中存在的宣传发动不到位、工作机制不完善、诉求响应不及时等堵点问题。同时，及时汇总经营主体对转型后税费负担、社保费用、合规成本等方面的顾虑，形成问题清单，通报相关部门共商共研，推动出台了《秦淮区关于推动经济高质量发展的若干政策》，有效回应了市场主体的关切。
细化服务举措，传递党和政府惠企政策。针对调研发现问题，系统完善“个转企”工作推进机制，编制印发了通俗易懂的《“个转企”政策解读及办理指南手册》，将涉及市场监管、税务、社保等多个部门的转型流程、优惠政策、注意事项进行集成和可视化呈现。有针对性地提出优化财政奖补制度、拓宽税费服务方式、细化“个转企”服务保障等举措。同时，清晰阐明“企”相对于“个”在法律责任、市场形象、融资贷款、品牌建设等方面的优势。
强化示范带动，融入转型发展大局。坚持点面结合，选取重点行业先行突破，以实际成效增强经营者转型升级的内生动力。2025年，全区共完成“个转企”89家，同比增长147%，位居全南京市第一，“我要转”成为秦淮个体工商户的目标和共识。同时，一些发展势头良好、独具地方特色的小微企业和个体工商户加入“秦淮区文商旅产业链党建联席会”，在全区强链补链延链上展现新的作为。□
（作者单位：南京市秦淮区市场监督管理局）
责任编辑：朱 瑾
