经济大省之于中国经济，如梁如柱、如轮如桨，既要自身发展底盘稳，又需抵御外部冲击能力强，才能支撑全国经济大盘稳定。习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时，强调“江苏要在增强经济韧性上持续用力”，这是要求与鞭策，更是使命与担当。截至2026年一季度，江苏GDP累计增速已实现连续12个季度稳定在5%以上的较快增长区间，清晰表明面对全球格局深刻演变与国内转型多重挑战，江苏经济发挥出极为重要的“压舱石”作用，而这正根植于其强大的内生韧性上。
以实体经济攀高向新筑牢经济韧性之基
“实体经济是稳定增长的压舱石，是应对不确定性、赢得发展主动权的定盘星。”牢牢把握“强省之要”，江苏以强群壮链为现代产业体系修建“防火墙”，以发展新质生产力为产业注入“抗风险基因”，以两业（先进制造业与生产性服务业）深度融合塑造“新优势”，多维度增强产业底气、发展活力和经济韧性。2025年，江苏地区生产总值达14.24万亿元，同比增长5.3%，增量保持全国第一；制造业增加值占GDP比重达33.5%，远高于全国平均水平。
集群强链，让产业“大而强”“坚而韧”。产业韧性是经济韧性的骨架。江苏依托链长制编织起的现代产业网络，正提供“卡不住”的安全感，构筑起最强劲的韧性基石。一是集群筑峰。江苏持续深化“1650”产业体系建设，规模总量全国领先、产业链完整度极高、区域协同全覆盖，形成了“国家级集群数量第一+县域特色集群遍地开花”的双层梯队，力争“十五五”末形成9个左右万亿级产业集群。二是强链补链。聚焦“缺芯”“少核”“弱基”问题，印发“1650”产业体系强链补链延链行动方案，明确16个集群重点攻关方向。当前，在智能电网、新能源汽车、智能机器人以及工程机械等优势产业中，江苏已实现关键零部件1小时交通圈内就近配齐。
科技赋能，增强经济韧性核心动力。以科技创新打通堵点、补齐断点、拓展增长点，向全球价值链高端攀升，摆脱低水平锁定风险，全方位夯实经济抗波动、抗风险、可持续发展的坚实根基。江苏集中优势资源开展有组织科研，完善“揭榜挂帅”、联合攻关机制，攻坚一批“卡脖子”基础零部件、关键材料、工业软件，加快首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件示范应用，构建自主可控、安全稳定的产业供给体系，夯实经济韧性底层支撑。梯度培育科创型企业，出台22条措施，聚焦培育六类企业（即一流科技领军企业、上市公司、独角兽企业、专精特新企业、高新技术企业和初创企业）以及建设“六型生态”（研发生态、创业生态、创投生态和人才环境、开放环境、政务环境），大力营造激励创新的热带雨林式生态，推动形成万马奔腾的创新创业态势。
两业融合，双引擎重构竞争力。当服务要素作为一种“黏合剂”嵌入生产全链条，可以有效释放各类要素的生产潜能，充分赋能多元业态转型升级，撬动全链价值跃升，重塑产业竞争优势，减少行业波动带来的冲击。为更好推动两业融合深度发展、助力“江苏服务”与“江苏制造”协同发展，《江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》对推进先进制造业与生产性服务业多领域深度融合进行全面部署，并着重鼓励省内制造企业由单一生产向“制造+服务”转型，如徐工、南钢等龙头企业从卖产品转向卖方案、做全流程服务，更好地发挥出服务业作为科技创新“催化剂”、制造价值“倍增器”作用。
牢牢攥紧“人工智能+”这一关键变量。在产业变革加速的当下，智能化水平越高的经济体，应对冲击时的弹性就越强，调整和恢复的速度也越快。江苏制造业门类齐全、场景丰富、数据量大，为人工智能赋能实体经济提供了最广阔的试验场，先后印发《“人工智能＋”行动方案》《“人工智能+制造”实施方案》，提出到2027年全省规上工业企业基本实现“人工智能+制造”诊断全覆盖，全力推进人工智能与制造业“双向赋能”。目前，正布局推动南京、苏州国家人工智能应用中试基地（制造领域）建设，以及无锡创建国家人工智能产业创新应用先导区。
以内需持续扩容提质释放增长动能
内需主导是大国经济特征。国家把扩大内需作为战略之举，大力发展消费主导型经济，就是以内需潜力的“扩”保障经济发展的“韧”。过去一年，江苏各地各部门把恢复和扩大消费摆在优先位置，深入实施扩大内需战略，着力释放消费“新需求”，培育消费“新动能”，激活消费“主引擎”，特别是“两新”政策落地叠加“苏新消费”“苏超”等地区特色文体节庆活动举办，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断释放对经济增长的拉动作用。
促消费是扩大内需的“稳定器”。2025年，“苏超”的一记好球有力激发了市场消费活力。当“苏超”的呐喊点燃城市烟火，当苏味的香气浸润消费场景，江苏正以一场文体商旅的深度融合，激活内需增长的新动能。2025年江苏“苏超”联赛以“全民参与+城市荣誉”引爆现象级热潮，场均观众1.5万、文旅消费激增305%。这场以城市命名的足球联赛，不仅创造了单赛季超3亿元的综合经济效益，更是“赛事流量变经济增量”的创新实践。2026年，“苏超”首次写入省政府工作报告，形成“观苏超、品苏味、购苏货”特色消费链条，实现体育流量全域变现。
扩大有效投资是挖掘内需潜力的核心支点。坚持产业投资固本、设备更新提效、基建补链、政策撬动活水，以高质量投资打通生产、分配、流通、消费循环，形成“投资拉动产业、产业支撑消费、供需双向扩容”的内需良性闭环。将“六张网”作为落实“两重”资金投向的核心载体，以政府投资撬动社会资本。近期，南京都市圈发布了“十五五”期间总投资2962亿元的152个“六张网”项目建设与场景机会清单，向市场敞开投资“机遇之门”，牵引撬动效应突出。“以投带消、供需协同”，通过重大项目牵引和结构优化，既夯实新质生产力发展底座，又发挥投资对稳增长的支撑作用，提升经济抗冲击能力、自主循环能力。
坚持把保障和改善民生作为“头等大事”。无论是产业转型还是消费升级，无论是投资于人还是投资于物，发展的最终目的都是让人民共享发展成果。一直以来，江苏坚持以人民为中心，把保障改善民生作为扩大内需、增强经济内生韧性的出发点和落脚点，通过稳就业增收、完善公共服务、优化安居保障、兜底困难群众、丰富文体消费，持续提升居民消费能力与消费意愿，形成“民生改善—收入提升—内需扩容—经济向好”良性循环。2026年一季度，江苏居民人均可支配收入19939元，同比增长4.7%；社会消费品零售总额12568.8亿元，同比增长1.3%。
国家集成电路设计自动化技术创新中心 （江苏省科技厅供图）
以区域协调培育经济多点支撑
“散是满天星，聚是苏大强。”区域协作，是江苏在全国经济版图中持续保持竞争力的深层密码。以“1+3”重点功能区建设为统领，江苏着力打破苏南苏中苏北三大板块传统地理分界、梯度发展定式和行政壁垒制约，持续优化南北共建、跨江融合等区域协作机制，以多板块错位发展构建多点增长极，以产业链跨区域多元布局打造风险缓冲带，以城乡全域互补夯实发展底盘，走出一条以高水平区域协调持续增强经济内生韧性的实践路径。
优化省域经济布局。推动行政区经济向功能区经济演变，江苏在优势互补中彰显特色、缩小差距，功能区人均地区生产总值倍差缩小至1.8左右。扬子江城市群持续建设高质量发展的“排头兵”，城市群GDP占全省比重超七成，南京都市圈、苏锡常都市圈纳入国家现代化都市圈培育工程；沿海经济带着力打造向海发展的新“增长极”，实施海洋产业“123”引培工程，海洋新质生产力加速集聚；徐州区域中心城市正成为苏皖鲁豫省际毗邻地区协同发展的“支撑点”；江淮生态经济区奋力当好夯实生态本底的“绿心地带”，开展区域生态保护修复，高质量建设黄河故道生态富民廊道。
创新区域协作机制。以南北共建、飞地经济等为打通产业链、创新链融合的关键抓手，加速要素流动，让区域发展的“梯度差”转化为协同发展的“势能差”。在省内，已初步形成苏南聚焦研发总部与高端制造、苏中发展临港产业、苏北承接配套产能的新格局，避免单一板块波动拖累全省，为经济运行设置多层缓冲带。产业协作不仅着眼省内，更主动融入长三角一体化等国家战略，加速推进跨区域产业集群联合培育。如浦口—南谯示范区已成为集成电路产业资源跨省优化配置的标杆案例，目前已累计落地亿元以上项目103个，总投资超700亿元。从“近邻”到“合伙人”，一个个散落在长三角省际毗邻地区的园区，正以“研发在中心城市、产业化在功能区”的协作链路，提升区域发展韧性。
筑牢内循环的“县域基石”。县域经济的“江苏军团”，不仅绝对领跑全国百强县榜单，更深度融入全球供应链，抢占产业链关键节点。近年来，江苏以“一县一策”因地制宜培育县域特色优势产业，“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”，引导庞大的“县域军团”在细分赛道上锚定领先优势、实现错位发展、提升核心竞争力，已培育10亿元以上县域优势特色产业超200个。同时，强县富民相统一，紧盯带动农民增收这个根本所在，持续拓宽富民增收渠道。2025年江苏常住人口城镇化率76.2%，城乡居民收入比持续收窄至2.02，低于全国平均水平。县域内需市场有效对冲外需收缩带来的行业波动，全域分散式产业布局实现风险分层隔离，进一步筑牢了经济韧性基层根基。江苏于2022年启动县域商业体系建设，现有27个县入选全国县域商业“领跑县”典型案例。
“练好内功、做强自身。”锚定实体经济根基使出韧劲，聚焦关键领域提升韧力，协同更多支点强化韧度，以韧性为底色，江苏大力筑实经济发展韧性内核，在攻坚克难中释放行稳致远的持久效能，持续彰显经济大省的稳健底气与硬核担当，为开启“十五五”新征程筑牢根基。□
（调研组成员：李克海、何乐、贾潇潇、段培华、陈学科）
