生产性服务业是畅通国民经济循环、支撑制造业转型升级的关键纽带。习近平总书记指出，要深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。2026年5月全省服务业大会上，省委书记信长星强调，江苏要“在更好服务科技创新和产业创新深度融合、服务增强企业竞争力、服务绿色低碳转型中拓展生产性服务业发展空间”。当前，江苏生产性服务业规模稳步增长、质效持续提升，但高端供给不足、产业融合不深、开放度不高等短板仍较突出，要紧扣专业化、高端化、融合化导向，持续擦亮“江苏服务”品牌，为全省构建现代化产业体系提供有力支撑。
深耕细分赛道，促进智能绿色发展
2025年江苏服务业增加值76943.7亿元，占地区生产总值比重达54%，压舱石作用凸显。但生产性服务业的结构重心仍偏重于传统领域：信息传输、交通运输等合计占比超76%；而科技服务、研发、检测认证等高端生产性服务业占比偏低，难以匹配全省制造业高质量发展的需求，须聚焦关键领域精准发力。
聚力数字服务，赋能智能制造升级。江苏是全国制造业门类最全、配套能力最强的省份之一，16个先进制造业集群营收占规上工业比重约75%，推动产业由大变强，需依托数据、算力、算法三大核心要素。要加快培育数据经纪、数据托管、数据金融等新业态，前瞻布局6G、量子信息等前沿技术产业化，深耕以基础软件、工业软件、行业应用软件为重点的高端软件产业，夯实“智改数转网联”服务底座。
培育低碳服务，助力产业绿色转型。江苏制造业产值约占全国13.8%，规上工业企业超7万家，钢铁、化工、建材等高耗能行业绿色转型任务艰巨。面对碳达峰刚性约束，需加快构建低碳循环经济服务体系。开展重点领域能效诊断，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造托管等“一站式”综合服务模式；加强碳排放管理和碳足迹核算标准计量体系建设，鼓励建设碳排放服务平台，提供碳资产交易、碳足迹认证等专业服务。
推动融合发展，向价值链高端攀升
统计数据显示，2025年江苏三次产业增加值占GDP比重分别为3.8%、42.2%和54.0%，服务业已成为经济增长主力，但较发达国家约70%的水平仍存在明显差距，服务实体经济的“乘数效应”尚未充分激活，亟待打破壁垒，向价值链高端迈进。
嵌入制造全链条，提升要素供给能级。调研显示，江苏制造企业在研发设计、工业软件等生产性服务上的投入强度偏低，制约了其向全球价值链高端攀升。须强化制造与服务双向赋能，将高端服务要素融入研发、设计、检测、营销等全流程，推动产业由“生产型制造”向“服务型制造”跃升。研发环节，大力培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态；设计环节，顺应个性化、定制化趋势，重点培育智能设计、虚拟设计、众包设计等新模式；运营与保障环节，加快发展知识产权经纪、金融、评估等新业态，引导其向集成服务商转型，提升产业附加值与竞争力。
延伸农业服务，激活乡村产业动能。当前，农业服务的专业化、社会化水平滞后于发展需求。要紧紧围绕粮食种植、特色种养及乡村特色产业，纵向延伸农业科创、良种培育、农机运维、质量检测、冷链物流、品牌运营等专业化服务，尤其要依托数字平台重塑服务生态。例如，“苏农云”平台通过数据共享、智慧运营，已成功为超87000个农业经营主体完成授信，发放贷款近46000笔，充分证明，通过数字化服务延伸农业价值链，能为农业现代化和乡村产业振兴注入强劲动能。
统筹内外循环，提升服务开放水平
2025年我国服务贸易规模破8万亿元，逆差持续收窄，但结构性矛盾突出，运输、旅行等传统服务占比超53%，知识密集型服务占比不足38%。江苏数字服务、服务外包占比略高于全国，但同样面临传统服务业占比偏高、高附加值供给不足、区域发展失衡等挑战。须统筹内外循环，构筑开放型经济新高地。
深化区域协调，畅通国内大循环。江苏服务贸易虽稳居全国第一梯队，但省内板块落差制约了整体效能。要立足各地差异化禀赋，构建协同发展格局：苏南重点布局高端研发设计、工业软件、知识产权运营等“塔尖”业态，打造总部经济与科创转化高地；苏中重点发展中试孵化、智能检测、供应链管理等“塔身”业态，打造跨区域产业服务枢纽；苏北重点发展智慧物流、农业科创、工程机械运维等“塔基”业态，强化配套支撑能力，构建优势互补的产业生态。并进一步清除地方保护，实现资质标准互认与要素自由流动，打破独占经营与数据垄断，畅通生产性服务业国内循环。
发挥平台作用，提升服务开放能级。江苏虽拥有自贸试验区、国家服务出口基地等各类开放平台，但对标高标准经贸规则仍有差距，拉动服务贸易作用偏弱。须充分发挥南京、苏州服务业扩大开放综合试点优势，主动对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等经贸规则，加大科技、金融、法律等领域开放力度。建强国家服务出口基地，构建全链条服务体系：在知识产权保护领域，搭建海外预警与维权平台，提供跨境专利布局与风险排查服务；在人力资源服务领域，推进职业资格国际互认，完善跨境人才引育与用工合规体系；在语言服务领域，依托数字技术拓展专业翻译与本地化业务，护航企业“走出去”。
营造一流生态，激活发展内生动能
优良的生态是生产性服务业提质扩容的关键支撑。当前，江苏生产性服务业在高端供给、产业融合、开放发展等方面所呈现出的短板，折射出生态构建尚存堵点。须从经营主体培育和场景创新两端同步发力，全面释放全省生产性服务业的内生动能和潜力。
梯度培育经营主体，筑牢发展根基。企业是产业的细胞。紧扣省级生产性服务业高质量发展专项行动，构建“龙头引领、骨干支撑、中小微深耕”的梯度培育体系。实施企业动态名录管理，重点培育生态主导型、高成长性优质企业，搭建省市联动的重点企业培育库。统筹整合资金、人才、用地等要素资源，因地制宜落实扶持政策，精准滴灌，赋能各类经营主体提质增效、创新发展。
创新打造应用场景，拓展发展空间。场景是新技术、新业态的“试验场”。梳理重点清单，完善建设指引，培育标杆性创新场景，塑造区域特色场景品牌，打造一批可落地可复制的示范场景。例如无锡率先开放车联网实景测试场景，并提供路侧感知、高精地图、终端认证等服务，吸引车规级芯片、数据运营、检测认证等企业集聚验证，形成了“政府搭台、企业迭代、市场检验”的良性循环，为全省生产性服务业场景创新提供了示范样板。□
（作者单位：中共无锡市委党校）
责任编辑：陈学科
