近年来，无锡着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断擦亮“无难事、悉心办”的服务品牌。但随着改革进入深水区，“窗口看似有序、群众体验一般”及“文件面面俱到、执行存在温差”等问题，折射出政府治理中长期存在的信息壁垒与视角偏差。2025年12月，市委部署“换位跑一次”活动，旨在打破“信息茧房”，让决策者直面真实民情。这也是无锡党员干部践行正确政绩观、走好群众路线、推进治理现代化的有益探索。
系统谋划：从“个案探索”到“制度设计”的跃升
“换位跑”并非新鲜事。2023年，无锡市市场监管局干部身穿外卖制服体验送餐，在发现问题后主动将其纳入监管系统专题调研，引发全网关注。如今，无锡已将“换位跑”从个别部门的“自选动作”上升为全市域的“制度安排”。
顶层设计强统筹。市委常委会审议通过《无锡市开展“换位跑一次”活动的工作方案》，明确活动围绕营商环境、安全生产、便民服务三大领域，覆盖全市各部门各板块和相关企事业单位，要求各级领导干部以企业人员或群众身份亲身体验办事流程、工作过程，亲身感知政策落实“最后一公里”现状。市委、市政府分管领导负责统筹协调，设立“换位跑一次”活动协调机制和常态化调度机制，成立三个临时性工作专班，分别由市发展改革委、市应急管理局、市数据局牵头负责相关领域活动。这种“专班推进、条块协同”的工作格局，确保了活动不跑偏、不落空。
精细谋划定路径。方案不是泛泛而谈，而是坚持工作项目化、项目清单化、清单节点化、节点责任化。近百条体验事项中，既包含金融风险化解、知识产权保护、对外贸易等企业经营过程中的关键环节，亦涵盖了工业企业安全生产、高层建筑消防安全、校园食品安全等重点领域，还囊括了户籍办理、出入境服务、出行服务优化等群众关切的高频场景。同时，配套建立“体验—发现—整改—评价—提升”的工作流程，确保发现的问题得到真正解决。
观察员制度聚合力。为确保活动“不走过场”，无锡创新建立“换位跑一次”活动观察员制度，邀请“两代表一委员”、企业家、专家等基层代表人士组建三支观察队伍，通过“贴身看、回头访、实地悟、客观评”四种方式，对干部“换位跑”情况进行全程监督。观察中发现的问题直接纳入督办清单，整改结果需经观察员跟踪核实与评价，形成了“监督—整改—反馈—提升”的完整管理闭环。
沉浸体验：在“角色转换”中感知治理温差
“以前坐在办公室看报告，总觉得监管措施已经很完善，直到亲自跑一遍才发现，企业在实际操作中还有很多‘隐性困难’。”这句干部体验后的真切感言，道出了“换位跑一次”的基本考量：只有真正站在群众和企业的立场上，才能感知到政策制定“初衷”与基层落实“末端”之间的温差、落差、偏差。
一把手带头“深潜”。领导干部的“首跑”，具有鲜明的示范效应。2026年1月，无锡市城市管理局局长以施工单位申请人身份，先后两次前往政务服务大厅城管窗口办理建筑垃圾处理核准手续，精准发现外地企业对必备材料、替代材料、补充时限等细节存在困惑，随即明确三项重点改进工作。市住房城乡建设局局长以代理经办人、企业代表、基层审核人员三种身份，“沉浸式”体验既有多层住宅加装电梯申报全流程。市人力资源和社会保障局局长走进黄巷街道公共就业服务中心，以求职人员身份体验AI职业素质测评，发现基层公共就业服务存在专职职业指导师短缺等问题。这种“一把手”带头、班子成员跟进、全员参与的工作模式，让“换位跑”迅速在全市形成声势。
全流程精准“把脉”。换位不是“走过场”，而是带着问题的“田野调查”。市数据局局长的体验，是从一份12页的“问题清单”开始的。面对社区工作人员，询问“办理要不要预约，能不能线上咨询”；在“材料可替代”的场景中，追问“我没带实体身份证，支付宝电子身份证能不能办”。这种“刨根问底”的体验方式，既考察了工作人员的业务熟练度，也摸清了问题所在的核心原因。市自然资源和规划局局长则来到羊尖镇南丰村，拿着资料，跟土地征收经办人员一起沿着田埂边走边核实。这种全流程的“沉浸式”体验，让领导干部得以触摸最真实的民情民意。
多元化视角“破题”。不同领域、不同层级的换位，呈现出丰富的实践样态。在营商环境领域，市发展改革委主任化身企业办事人员，办理项目施工许可手续；市税务局局长走进海澜集团财务部，化身“企业办税员”。在安全生产领域，市应急管理局局长换位成“房东”角色，带领厂区安全员深入生产区域。在便民服务领域，市总工会党组书记以普通职工身份体验工会驿站服务；市地铁集团党委书记带头以“值班站长”身份深入21个基层服务岗位，参与铁地联乘、换乘无缝安检。从“管理者”到“被管理者”，从“审批人”到“办事人”，每一次角色转换都是一次深刻的思想洗礼。
闭环整改：从“解决一件事”到“办好一类事”
“换位跑”的核心价值，从不在于“跑一次”本身，而在于“跑”了之后，以点带面地“改”。即解决点上的问题，思考链上的堵点，最终解决面上的一类问题，从而形成制度和改革措施。
即知即改“零延误”。针对群众反映的南禅寺、朝阳市场周边道路拥堵问题，市城市管理局局长当场督促属地城管部门落实日常管理责任，并协同公安交管部门做好交通疏导。针对市民反映的梁湖生态园如厕难问题，立即对接自然资源规划、文广旅游等部门，开放一组应急移动厕所，推动游园内公共机构内部公厕对外开放，研究固定公厕选址方案。这种“发现即交办、交办即整改”的快速响应，让群众感知变化不隔夜、看见实效不等待。
流程再造“破壁垒”。“换位跑”不仅是发现问题的手段，更是推动流程再造的契机。市自然资源和规划局领导同志在体验后打出“放权下沉、减缩流程、明确指引”组合拳，将4项原本由市级审核的许可事项全部下放至各分局办理，流程节点从10个缩减至6个，办理时长压缩45.5%。针对国际货运企业对带磁货物的便利化安检需求，市机场集团联动物流公司、检测机构及安检等单位，构建跨行业协同推进机制，优化危险品贴标及证书出具流程标准，加快形成“检测—收运—安检”一体化保障能力。从“群众上门提问题”到“走到一线找问题”，再到“提前预判想问题”，无锡在推动流程再造、标准重构、规则优化的过程中实现政务服务提质增效。
制度固化“管长远”。源头治理、长效长治，是无锡“换位跑一次”活动的深层追求。市数据局创新推出“政务错题本”制度，系统梳理了97项基层高频事项办理中的常见错误、模糊环节和系统卡点，通过权威解答形成清晰指引。自实施以来，基层办件差错率显著下降，2026年以来基层高频事项平台累计办件量突破13.46万件，每万人办件数达179.69件，整体流程提速69.24%。市自然资源和规划局在“换位跑”中推动“项目专员制度”固化，从项目立项意向开始介入，从征地、报批、规划审查到办证，全链条陪着企业“跑一次”。这些源于一线的“用户体验报告”，正转化为优化营商环境的“系统升级补丁”。
多维驱动：党建引领与激励监督的协同发力
无锡市组织开展“换位跑一次”，不是政府部门、国企单位“单打独斗”的孤立性工作，而是以党建为引领，与干部管理、考核评价、社会监督等工作深度融合的系统性工程。
党建引领强动能。制定下发《关于党建引领助推“换位跑一次”活动的通知》，从政治建设、日常考察、人才服务、基层治理、综合考核“五个维度”全方位牵引活动扎实开展。通过引导干部在活动中边体验、边梳理、边整改，推动正确政绩观在干部心中树得更牢；定期收集干部“换位跑一次”的体验、整改、评估等记录，将干部现实表现作为选拔任用的重要参考；聚焦人才项目申报、人才补贴申领等开展“换位跑”，找准人才创新创业过程中的堵点难点；与“把支部建进小区”结合起来，在“换位跑”中发现问题、解决问题，提升小区党支部建设质量。这种将“换位跑”嵌入党建工作的做法，让活动有了坚实的组织保障和持久的生命力。
考核督促树导向。由市委、市政府督查室牵头加强过程跟踪，对活动开展情况进行常态化、全过程监督检查，及时掌握活动进展、有力推动任务落实；同时坚决防止形式主义、官僚主义，杜绝“走过场”“一窝蜂”式体验。将“换位跑一次”活动作为年度高质量发展综合考核的重要内容，坚持“考人”与“考事”相结合，设置针对性考核指标，在加分项中予以体现，让跑与不跑不一样、跑好跑坏不一样，以鲜明的考核监督导向，引导推动干部真换位、真体验、真解决。
全媒监督聚共识。无锡在多个市级媒体平台开辟专栏，对活动进展情况进行持续报道、跟踪问效。从《无锡日报》的专题报道到人民网、《新华日报》等主流媒体的关注，从“城管局长‘变身’办事员”的具体案例报道到“换位跑一次”制度的深度解析，全媒体传播让活动效果深入人心。同时，联动12345热线、“市长在线·民声留言板”等平台，实现精准感知民意，形成“人人参与、人人监督、人人受益”的浓厚氛围。
实践启示：关键在走好新时代党的群众路线
“换位跑一次”活动的深入实践，不仅解决了一批群众和企业的急难愁盼问题，更在深层次上推动了治理理念的转变、治理方式的革新，为走好新时代党的群众路线提供了鲜活实践案例。
启示一：以人为本。“换位跑一次”的成效源于真正站在群众立场上想问题、办事情，从“群众跑”到“干部跑”，从“被动接诉”到“主动找问题”，从“政府端菜”到“群众点菜”，每一次角色转换都是一次转变工作作风、改善党群干群关系的有利契机，这也启示我们必须以人民满意为检验工作的根本标准。
启示二：闭环管理。“换位跑一次”不是“运动式”短期行为，而是一套“体验—发现—整改—评价—提升”的完整闭环，从发现问题到现场交办，从制定措施到跟踪问效，从个案解决到制度固化，每个环节有章可循、有据可查。这启示我们，制度创新要着眼于长效运行，构建闭环确保改革落地。
启示三：躬身实践。坐在办公室里看到的都是问题，走出去才知道症结和办法。真正走出办公室、沉到第一线，就能听到真话、看到实情、找到真招。这启示我们，改进作风不能止于嘴上纸上，关键要落实到行动上、体现在实践中，在换位中实现思维转变，服务才更走心。□
（作者单位分别为中共无锡市委办公室、中共无锡市委组织部）
