把问题解决在基层、化解在萌芽状态，是推进基层社会治理现代化的重要路径。近年来，淮安市淮安区委高度重视基层治理，多次开展调研推进小区治理工作。在“扁平化、小块化、精细化”理念指引下，淮安区创新构建了“三化融合、淮安善治”社区治理体系。2024年9月，淮安区率先在3个街道的7个社区开展先行先试，探索形成一批特色鲜明、成效显著的治理品牌，于2025年在全区城市社区全面实施。2026年上半年，全区群众满意度攀升至98.7%，矛盾纠纷就地化解率达95.2%。一幅党建引领、多元参与、共建共治共享的善治图景，正在淮安大地渐次铺展、生动呈现。
深化党建引领治理
“逢四说事”是下关村坚持多年的议事方式。在丽正花苑小区海棠议事室，居民们围坐在一起，你一言我一语为小区治理建言献策，网格员则在一旁认真记录。2025年下半年，小区成立党支部，有了责任心强的党员干部、多了热心的党员志愿者，这样“党员带头干、居民齐参与”的议事场景成为常态，将问题解决在群众家门口，把治理的温度送到了居民心坎上。
聚焦新形势下小区治理新任务，淮安区坚持以党建引领为根本，以实现“小事不出楼栋、大事不出小区、难事不出社区”为目标，构建起“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”三级党组织架构，吸纳老党员、老干部、退役军人党员等党员志愿者进入支部担任支委和党小组长，积极推行小区党支部建设，探索党建引领小区治理新路径。在全区已入住的120个商品房小区，通过单建、联建等方式，成立100个小区党支部，由非社区书记的“两委”成员担任支部书记，吸纳退休党员、物业骨干等386人进入支委。开展“党建引领温暖家园”建设行动，发动417名机关在职党员以业主身份“回家任职”，担任所在小区业委会（物管委）主要岗位。支部牵头统筹物管会、物业公司建立三方协调机制，每月定期召开圆桌会议，集中解决群众反映强烈的民生难题。
健全快速响应机制
在河下街道穿运社区海棠议事室，几位居民代表正在和社区、物业及区城建中心的工作人员沟通墙面维修方案。这里集议事协商、矛盾调解、法律服务于一体，既是化解纠纷的“减压阀”，更是联结民心的“连心桥”。依托“吹哨报到”机制和标准化处置流程，各类复杂问题、矛盾纠纷得以在社区层面高效解决。通过实施“扁平化”管理，组织“综合执法进小区”，建立复杂问题快速响应机制，已成为淮安区治理小区难题的制胜法宝。
淮安区统筹整合执法力量，以社区党群服务中心为阵地，构建由社区牵头，镇街执法力量为主体，多部门参与的派驻体系。城管、公安、消防救援等部门明确专人参与派驻的日常工作；资规、生态环境、住建、市场监管、数据等部门人员按照“吹哨报到”机制，及时参与相关工作。由城管部门牵头，围绕小区内违章搭建、毁绿种菜、违规饲养犬只、燃气安全、占用消防通道、火灾隐患等重点内容，开展综合执法。在小区醒目位置公示驻点人员信息、服务管理执法事项清单、岗位职责流程、监督举报电话。与2025年同期相比，2026年上半年，淮安区3个街道涉小区治理的信访投诉量下降36.4%、12345热线工单量下降31.9%，小区治理质效明显提升。自“综合执法进小区”以来，社区在处理违章搭建、毁绿种菜等棘手问题时就有了抓手，哨一吹、人即到，既有法可依，又有力有效。
延伸为民服务触角
在瞻岱社区漕运小区的暖心驿站，网格员正在用手机，通过智慧人社系统，帮老人做人脸识别，进行尊老金领取身份验证。小区单独居住的老年人较多，自从尊老金、优抚金等领取对象需要每年线上审核以来，教老年人使用智能手机或帮他们操作，已成为网格员一项重要工作内容。
漕运小区的暖心驿站包含小型会议室、居民调解室、图书阅报角、休闲娱乐区以及多功能区。此外，暖心驿站专门设置矛盾调解室，由专门的调解员对居民矛盾进行调解，必要时联动司法所、派出所共同处理纠纷。社区定期邀请法律顾问和心理咨询师对居民进行法律咨询和心理疏导，有针对性地开展老年人防诈骗普法活动，对青少年群体开展心理辅导活动。同时，提供政策解读指引、尊老金办理等业务，通过暖心驿站进一步提升为民服务水平。
驿站不大，却能成为社区凝聚民心的“强磁场”，更是“小块化”治理的生动实践。2025年以来，淮安区创新推动服务阵地前移，将服务阵地搬至居民家门口，投入50余万元盘活闲置资源，精心打造了遍布辖区的多功能“暖心驿站”12个。“暖心驿站”集成免费打印、血压测量、议事协商、帮办代办等近20项便民服务功能，不仅是小区党支部的活动阵地，还是居民活动的活力空间，与社区党群服务中心共同构建起“一主多辅”的为民服务矩阵，让居民们在小区内就能享受便捷服务。今年上半年，淮安区各“暖心驿站”服务周边居民、商户及新就业群体等1万余人次，实现了服务供给“零距离”。
精准对接民生需求
勺湖社区文通塔苑小区作为已建成使用二十多年的老旧小区，曾因少数居民消防安全意识薄弱，深陷“飞线充电”困境。密密麻麻的电线如蛛网般缠绕在楼道外墙，构成重大安全隐患。
获悉社区网格员上报的情况后，勺湖社区党总支书记迅速响应，第一时间召集社区工作人员展开处置工作。经协商议事程序，组织居民代表与物业公司开展实地走访，继而对小区管线实施系统排查整治，同步彻底清理充电车棚内的堆积杂物，切实保障居民充电需求。如今的文通塔苑小区焕然一新，昔日纵横交错如蛛网般的电线消失不见，取而代之的是充电车棚内整齐停放的电动车，呈现出井然有序的新面貌。
淮安区立足科学精准划格，紧扣居民小区与商业街区差异化治理需求，构建“精细化”网格治理体系，确保网格划分、力量配置、责任压实、实体运转全面到位。整合“小区网格员+楼栋长+志愿者”多元共治力量，将暖心驿站打造为汇集民意的“前哨站”，依托留言板、微心愿墙等载体广纳群众诉求。创新选聘外卖骑手担任“小哥观察员”，发挥其穿梭街巷、全天候在线的“移动探头”优势，以“随手拍、即时报”的方式，第一时间发现上报环境卫生、设施破损、邻里纠纷等治理隐患。小区党支部书记和网格员坚持每日巡查，简易问题现场办结，矛盾苗头就地化解，对老、小、病、残等特殊群体实施精准关爱，有力守护一方和谐安宁。今年上半年，通过暖心驿站、“小哥观察员”等渠道归集并高效办结环境整治、水电维修等诉求1200余件，48小时内办结率达92.4%。□
（作者单位分别为中共淮安市淮安区委社会工作部、淮安市淮安区振兴发展促进会、中共淮安市淮安区委组织部）
责任编辑：霍宏光
