基层是治理的“神经末梢”，也是服务群众的“最后一公里”。近年来，扬州立足“好地方”的定位，把治理的落脚点放在增强群众获得感上，以制度创新夯实根基，以资源下沉提升效能，以多元参与汇聚合力，以品牌引领彰显特色，走出了一条既有力度更有温度的基层治理现代化之路。
制度创新，筑牢治理“压舱石”
治理之要重在制度，治理之效贵在落实。扬州坚持顶层设计与基层实践相结合，让制度创新真正成为破解难题、服务群众的有力支撑。
高位统筹，凝聚治理合力。市委、市政府始终将基层治理摆在突出位置，市委常委会多次专题研究相关工作，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。党建引领基层治理领导协调机制不断完善，确保各项举措上下贯通、落地见效。
权责清晰，让基层轻装上阵。率先完成乡镇（街道）履职事项清单编制，健全村（社区）工作事项准入制度，明确县乡村三级职责边界。创新“县提乡统”模式，高效解决基层复杂事项，切实为基层减负赋能。
组织覆盖，延伸治理触角。探索“社区党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式”，形成了协调运行规范、权责清单、工作指引等制度成果。推行“支部建在小区”模式，全市1536个小区实现党组织全覆盖，同步提升业委会（物管会）覆盖率，从试点小区逐步拓展推广，通过建强组织、理顺机制，小区矛盾得到有效化解，治理力量真正直达群众身边。
资源下沉，激活服务“新动能”
聚焦基层“缺人手、缺资源、缺能力”的现实痛点，全方位推动资源下沉，让基层有能力、有资源解决群众身边事。扬州打出“力量下沉、资金下沉、数据下沉”组合拳，系统推进资源直达基层。
力量沉下去，队伍强起来。开展“好地方·同心共治”党建引领小区治理专项行动和“干部下沉、数字赋能”试点，选派62名优秀干部担任第一书记扎根基层，组织市级机关与村（社区）结对共建，1.2万名机关党员常态化下沉社区，形成了“上下联动、全员参与”的治理合力。推行“县招镇聘村用”模式，持续为基层招引各类治理人才460名，充实基层治理力量。培育社区社会组织7200余家，激活基层服务内生动力，让基层服务更加专业、更加精准。
资金沉下去，保障实起来。持续加大基层治理投入，升级改造村（社区）党群服务中心，建成“绿扬暖新”服务站点1417个，为群众提供“一站式”便捷服务。连续3年将“促增收”作为市县乡村四级“书记项目”，投入4.4亿元建设共富工坊、打造共富片区，推动村集体经营性收入稳步增长。
数据沉下去，效率提起来。清理规范各类报表台账，推进“基层证明线上开具”，让数据多跑路、群众少跑腿。深化“机关服务先锋行”行动，擦亮“好地方、事好办、我来办”服务品牌，12345热线群众满意率与“一企来办”资金直达量均领跑全省。建立小区治理“四公开”机制，畅通“生态环境马上办”“暖心热线”等专属通道，实行快速响应工作机制，用高效行动解决群众急难愁盼。
多元参与，凝聚治理“向心力”
基层治理不是政府的“独角戏”，而是全民的“大合唱”。扬州深化“社区+N”平台，汇聚多元力量，让共建共治共享成为现实。
“社区+部门”，破解治理难题。深化“社银共建”，推动银行与全市村（社区）全覆盖结对，设立普惠金融服务站，助力基层发展。开展“社消共建”，对1.35万名村（社区）工作者进行全覆盖消防培训，有效筑牢基层安全防线。推进“社警共建”，1829名社区民警下沉网格，16.3万名平安志愿者参与群防群治，矛盾纠纷化解率大幅提升，真正实现“小事不出网格、大事不出社区”。
“社区+志愿”，传递城市温度。打造“志愿好地方·爱满扬州城”志愿服务品牌，让志愿服务成为基层治理的“暖心底色”。构建“15分钟邻里志愿服务圈”，招募骨干志愿者，为群众提供义诊、义修、政策咨询等便民服务。开展“爱心妈妈阳光行动”，结对帮扶困境儿童，用爱心温暖特殊群体。实施“绿扬尊戎”公益创投项目，孵化优质服务项目，惠及广大退役军人。
“社区+新群体”，激发治理新活力。引导快递小哥、外卖骑手担任流动网格员、食品安全监督员，推动新就业群体从“服务对象”转变为“治理力量”，制定积分管理办法，构建“以服务换服务、以服务促治理”的良性模式。这些“流动哨兵”活跃在城市各个角落，开展“随手做”志愿服务，上报安全隐患等问题线索，成为基层治理中不可或缺的“移动力量”，实现了服务与治理的“双向奔赴”。
品牌引领，彰显治理“扬州味”
基层治理不是孤立的“盆景”，而是连片的“风景”。扬州坚持项目化推进、品牌化打造，推动治理成效从点及面、全域提升。
聚焦民生实事，破解急难愁盼。加强人民建议征集，融合《政事面对面》《民情直通车》等民生品牌节目，以媒体问政形式解决群众反映强烈的突出问题，让群众的声音有人听、诉求有人办。构建“群众点单、网格代办”服务模式，常年为老弱病残孕等特殊人群提供帮代办服务，用贴心服务温暖民心。推进社区嵌入式服务设施建设，不断完善基层服务功能。深入开展农村人居环境整治，建立“五级书记抓乡村振兴”工作机制，“整治+管护+参与”的综合模式让乡村更整洁、群众生活更舒心。
打造特色品牌，培育治理标杆。举办“好地方·好社区”睦邻服务月活动，挖掘培育党建引领社区治理和服务创新项目及小区治理睦邻微项目，5个案例入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例和全省五社联动试点案例。创新推进“社区青年干事”项目，选拔1662名优秀青年扎根社区治理一线，为基层治理注入青春活力。
总结推广经验，放大治理效应。以典型引领带动整体提升，积极推广“文昌经验”等优秀做法，琼花观社区“四民工作法”获中央领导调研肯定，邗江区翠岗花园社区书记张玉、竹西社区党委被确定为全国“两优一先”拟推荐对象。
扬州的实践表明，基层治理的出发点和落脚点始终是让群众满意。正是坚持制度创新、资源下沉、多元参与、品牌引领，扬州让“好地方”的治理更有温度，让群众的幸福感更加充盈、更可持续。治有良方，暖在人心——这便是“好地方”的善治之道。□
（作者系中共扬州市委社会工作部部长、“两新”工委书记）
责任编辑：霍宏光
