共同富裕是社会主义的本质要求，习近平总书记一再强调：“既要做大‘蛋糕’，更要分好‘蛋糕’，着力解决公平公正问题。”在参加今年全国两会江苏代表团审议时，习近平总书记在深入分析结构性就业矛盾凸显、不同产业领域收入差距逐步拉大、养老等基本公共服务和社会保障水平急需提升等问题后指出：“江苏要积极主动解答这些课题，为解决好全国面上的民生问题贡献智慧和力量。”谆谆嘱托，字字千钧。领题答题，势在必行。今年是“十五五”开局之年，江苏明确提出，要“下功夫深入研究新情况解决新问题”，确保实现“十五五”良好开局，努力为全国发展大局多作贡献。而“积极探索推进全体人民共同富裕新路径”，正是江苏当前主动求解的重大课题。
促进高质量充分就业，让人民群众更“有奔头”
从稳岗扩容政策激活市场主体，到大规模职业技能培训匹配产业需求，从公共就业服务平台畅通求职渠道，到分类帮扶机制保障重点就业群体，江苏着力破解结构性就业矛盾，让各类就业群体都有活干、有钱赚、有奔头。近年来，江苏城镇新增就业人口维持稳定，总量占全国1/10以上、居全国第二。
抓实稳岗扩容，筑牢就业富民硬支撑。稳岗扩容是促进高质量充分就业的基础抓手。江苏双向发力，既稳住存量就业岗位，又依托产业发展扩大就业容量。一方面，每年更新出台援企稳岗政策，用好降低失业保险费率、稳岗返还、扩岗补助、就业补贴等政策工具，减轻企业用工成本、稳定现有就业岗位，企业用工登记总量保持在2000万人以上。另一方面，加强产业和就业协同，因地制宜推动制造业吸纳就业，挖掘住宿、餐饮、零售等服务业就业潜力，同步拓展消费领域就业空间，如搭建“苏超+人才夜市”等平台，积极创造更多新就业岗位。同时，发挥创业带动就业倍增效应，构建“苏创助跑”创业支持体系，实施青年创新创业支持行动，开办江苏创业大讲堂，发展一人公司（OPC）新兴创业形态，打造OPC创业空间和人力资源服务OPC社区。
做强培训服务，建好就业技能充电站。开展大规模技能提升培训是破解“有岗无人”与“有人无岗”矛盾的关键。江苏持续构建“1+13+N”培训体系，因地制宜探索特色技能培训模式，提升劳动者技能与产业需求匹配度。如苏州实施“姑苏工匠”培育工程，围绕智能制造推行订单式、项目制培训；南通深耕船舶海工产业，创新推出车间微课堂、学分兑换等培训机制。与此同时，江苏积极做好就业服务，不断提升就业质量。打造“苏技匠心”特色公共服务品牌，拓展“苏社灯火”暖心服务场景，常态举办“人才夜市”“技能夜校”等夜间特色服务活动。优化升级“就在江苏”智慧就业服务平台，建设“家门口”就业服务站，布局零工市场、零工驿站等服务载体，推广直播带岗服务模式，让更多劳动者在“家门口”“指尖上”实现高质量就业。
兜牢民生底线，铺好重点群体就业路。江苏积极建立就业供需匹配机制，全力保障高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体有序就业。聚焦高校毕业生，稳定政策性岗位，拓展市场化岗位，办好“苏就美好·职引未来”系列招聘活动，全省高校毕业生毕业去向落实率始终保持在92%以上。聚焦农民工，统筹城乡就业政策体系，培育江苏智造工匠、苏韵暖心家政、苏香新农能手等劳务品牌，深化省际和省内南北劳务合作，目前在苏务工农民工就业规模稳定在2400万人以上。聚焦困难群体，强化对大龄、残疾、长期失业等就业困难人员的帮扶，健全公益性岗位需求调查和开发管理制度，每年开发10万个就业帮促岗位、5000个公益性岗位并组织人员到岗，确保零就业家庭持续动态清零，用心用情守护困难群体就业。
推动多渠道居民增收，让人民群众更“有盼头”
江苏坚持以高质量发展促进共同富裕，将居民增收作为民生改善核心抓手，通过促进城乡居民增收、分配制度改革、科技创新赋能等手段，探索形成多渠道居民增收路径。2025年江苏城镇、农村居民人均可支配收入分别为57971元、34147元，城乡收入比缩小至2.02，收入分配结构持续优化。
实施城乡居民增收行动。近年来，江苏把城乡居民增收作为共同富裕基础性工程，重点是以新型农村集体经济为抓手拓宽农民增收渠道。省委、省政府连续多年将其纳入省委一号文件，“十四五”期间印发专项实施意见，谋划融合经济、绿色经济、服务经济、飞地经济四条发展路径。2026年安排2.7亿元，支持539个村实施项目，重点倾斜经济薄弱村，通过盘活集体资产、发展特色产业壮大村级集体经济。走进建湖县宝塔镇村级发展联盟园区的大棚里，一排排红心火龙果硕大饱满，即将上市。2021年，该镇长陈、联合、裴桥等8个经济相对薄弱村通过“抱团发展”模式组建了村级发展联盟，利用上级帮扶资金合股成立了朦胧农业科技发展有限公司，形成特色种植、租赁服务、休闲采摘三大增收板块，吸纳了50多名闲置劳动力，获得年工资性收入超过120万元，带动周边农户通过产业配套、产品代销实现多元增收，走出了一条弱村抱团、集体增利、农民增收的共富路径。
深化收入分配制度改革。近年来，江苏以“扩中提低”为主线深化收入分配改革。初次分配环节，着力提高劳动报酬比重，将能级工资、技术创新等写入《江苏省集体协商条例》，支持企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬制度，推动劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。目前，全省超2万家企业签订职工技术创新专项集体合同，覆盖职工200万名。例如，丹阳是全球规模领先的镜片生产基地，当地深化行业性分配改革，建立统一的能级工资薪酬体系，明确从初级工到高级技师的阶梯式薪酬标准，其中高级技师每月配套500元技能等级津贴，行业领军人才设立最高百万元年薪标准，同步配套五小创新、师带徒等专项奖励。已有100多家企业实行能级工资，1.8万名职工因新制度获得相关津贴及奖励。同时，江苏发挥财税、社保、转移支付调节作用，优化财政支出结构，加大普惠性民生保障力度；培育公益慈善事业，健全激励政策，引导先富群体履行社会责任，形成先富带后富的良好氛围。
激发科技创造财富效应。江苏始终坚持以科技创新赋能产业升级、带动居民增收，构建知识价值和技能导向的薪酬分配制度。《江苏省科学技术进步条例》规定，企事业单位应建立体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，鼓励通过股权、期权、分红激励科技人员。在科技成果转化领域，江苏全面推进职务科技成果赋权改革，赋予高校院所成果转化自主权，明确成果转化现金奖励不受绩效工资总量限制，提高科研人员收益分享比例。例如，发明专利权由职工与公司共享，双方作为成果共同权利人将直接获得专利运营收益。这是国网江苏省电力有限公司近期首创的职工共享专利权制度，不仅打破了“专利归企”的传统桎梏，职工还能按照权属合同约定比例获得分成。
加强兜底性民生建设，让人民群众更“有甜头”
随着人口老龄化和少子化程度不断加深，江苏必须面对基本公共服务和社会保障水平如何适配新的人口结构等新问题新挑战。近年来，江苏着力打造“苏适养老”“苏童成长”等服务品牌，织密扎牢民生保障网，坚持以兜底性民生建设，推动普惠性和基础性民生服务向更高质量、更广覆盖发展。
聚焦“一老一小”，提高保障水平。老有颐养，幼有善育，江苏着力构建更为完善的“一老一小”服务保障体系。目前，全省护理院数量达488家，床位超6.9万张，总数占全国三分之一以上；全省各类托育机构超6600家，普惠托育机构已覆盖全省98%以上的街道乡镇；已实现设区市儿童医院全覆盖，每千名儿童儿科床位数和医师数均超国家目标。“十五五”时期，江苏将不仅仅满足于“有”的基本需求，而是追求“优”的品质提升。如把“全龄友好”理念嵌入社区综合服务体系，让失能、半失能老人，在离家最近的地方，获得有尊严、有质量、有医疗支撑的专业照护。针对困境儿童，以“托苗计划”打造服务精品，规范提供康复特教、生活技能培养等服务。
关心青年发展，构建友好生态。青年是社会中最具活力、创造力的群体。关心青年发展，让青年有获得感，对于促进共同富裕的意义十分重大。当前，江苏多地升级青年支持政策，用更为细腻、更有温度、更加“懂”人的举措吸引青年。如苏州出台集聚青年人才12条，常州实施“常青工程”，无锡主动从青年视角建设经营城市。在省级层面，推出青年科技人才“U35培育”计划，发放“新农菁英贷”超140亿元。加快营造青年发展友好生态，围绕青年“引、育、留、用”全链条，构建实习见习、来苏求职、在苏发展、创新创业、安家落户等关键环节的政策体系。深化“苏青驿站”品牌建设，打造最懂年轻人的青年社区，全力构建从“一张床”到“一间房”再到“一个家”的全周期项目支持体系。
做优公共服务，合理配置资源。加快信息化手段和数智技术场景应用，智慧医疗建设迈入深度应用与普惠共享新阶段。将AI技术融入基层诊疗全流程，让群众在家门口看病更快捷、问诊更深入、治疗更精准。畅通教育资源科学配置流动，建立完善与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制；进一步创新集团化办学机制，扩大优质教育资源覆盖面。实施公共文化服务提质增效行动。深入推进“茉莉花开”文艺直通车行动，启动大众文化“创享计划”，从“送文化”到“创文化”，更好满足群众文化需求。积极繁荣互联网条件下新大众文艺，“外卖诗人”王计兵诗集《低处飞行》获得第九届鲁迅文学奖；作为面向普通人设立的大众文学奖项，由扬子江药业集团主办的首届“扬子江散文奖”颁奖典礼在北京举行。深入推动公共文化设施所有权和使用权分置改革，以“公共服务＋产业发展”的新模式提升文化资源配置效能。□
（调研组成员：周斌、高民、袁文、孙秋香、金浩昊、王昆鹏、马正）
责任编辑：霍宏光
