发展低空经济是党中央、国务院作出的重大决策部署。江苏科教资源富集、产业根基扎实、创新生态活跃，为低空经济发展蓄积了优势动能。同时也看到，空域统筹机制、配套基础设施等仍存在短板制约。我们要锚定新兴支柱产业发展目标，坚持系统施策，把江苏建成低空经济发展高地。
拓展多元应用场景。坚持改革赋能、应用牵引、场景驱动，进一步激活全省低空经济发展势能。统筹用好低空空域资源。强化军地民联动，统筹构建高效的空域运行管理体系，推进低空空域协同管理。结合各地应用场景开发所需，推动低空空域开放，用好用活用足空域资源。实施精细分配和动态管理，满足低空飞行差异化需求。深耕公共服务应用场景。常态化推进市政设施巡检、违建排查等工作，提升城市管理运行效率；持续开展山林防火巡护、大气环境监测等，筑牢生态防护屏障；高效承担灾情勘查、救援物资投送等任务，压缩应急响应处置时长。激活生产消费商业场景。在农作物植保、施肥播种等领域加大应用，推动土地资源测绘、电力油气管网巡检等领域技术迭代、规模化拓展，推广低空即时配送等新型业态，稳慎探索城际空中通勤。依托丰富的山水资源，开发低空观光、航空研学等文旅消费场景。拓展跨界融合创新场景。培育一批原创性、引领性的跨界应用场景，以场景创新牵引技术突破、产品升级、产业扩容。推动低空经济与智能制造、乡村振兴深度融合，打造差异化、标志性创新场景。依托园区工厂间、产业链上下游间庞大的物流需求，探索搭建低空供应链服务体系。
适度超前构建低空基础设施体系。适度超前构建系统完备、智慧联通的低空基础设施体系。建设低空智能网联系统。推进省级智能网联系统建设，开发建设多源融合低空数据底座，建设统一标准规范的数据接口和信息交换模块，汇聚省域范围内低空数据。搭建飞行服务、安全监管等模块，支撑全省低空经济统筹管理，实现低空用户“一点受理、一网通办”。合理布局低空起降设施。鼓励沿航道、公路、电网等跨区域廊道，建设综合巡检类起降场点。推动高铁场站、消防站、医院等布设应急救援起降场点。结合沿江、内河水上物流，高附加值、高时效性货物运输，及重点商圈景区等，布设低空物流配送起降场点。面向航空运动、空中游览等消费需求，有序建设航空飞行营地。支持既有通用机场因地制宜、分类实施低空适配性改造。布设飞行管理服务保障设施。依托长江、高等级航道等廊道资源，探索谋划布局低空公共服务设施。加强低空航路与起降场点、机场等交通设施协同布局、有机衔接，形成空地一体的综合立体交通网络。依托郊野公园、城市绿心、旅游景区等，聚焦个人娱乐飞行需求，规划建设低空公共飞行区域。
壮大低空产业。坚持低空制造与低空服务融合发展、大中小企业梯度培育，壮大产业集群。构建企业梯度培育体系。建立低空经济企业库，分类培育多层次企业梯队。组建低空经济产业联盟，推动大中小企业融通发展，促进上下游配套协作。精准招引国内低空经济头部企业，推动发展一批高新技术企业，培育一批本土专精特新中小企业，支持优势企业做大做强。滚动推进关键技术攻关。实施省前沿技术研发计划、科技重大专项，聚焦低空航空器整机研发制造、低空安全监视与反制等产业共性技术、关键核心技术开展联合攻关，加快创新技术迭代转化。建强创新转化平台载体。加强低空基础研究支撑平台建设，支持低空领域创新联合体建设，释放各类创新主体在基础研究中的创新活力。高水平建设全国重点实验室、国家级创新平台，加速科技成果转化与产业创新融合。发挥省级重点平台载体作用，推进关键技术攻关、应用场景打造、标准规范研究。统筹布局中试基地、检验检测中心，补齐产业发展短板。深耕特色品牌培育塑造。做强制造品牌，做精关键零部件和关键材料细分配套，加大对企业、产品的宣传力度，提升市场辨识度与行业竞争力，打造苏字号低空装备标杆品牌。做优服务品牌，提升适航审定、检验检测、运营服务等综合服务保障能力，塑造高效普惠、规范专业的江苏低空综合服务品牌。
营造良好发展环境。坚持系统思维，强化政策精准供给，加强资源要素保障，形成发展合力。强化规划法规政策支撑。立足资源禀赋，统筹低空经济空间、产业、场景布局，明晰发展目标、主攻方向与落地路径，推动各地协同错位发展。推进省低空经济促进条例立法工作，提供法治刚性支撑。统筹各级各类支持举措，精准对接企业培育、技术攻关等需求，靶向破解产业发展痛点难点。加强关键资源要素保障。加大政府投资基金对低空经济的支持，引导社会资本投早、投长期。鼓励金融机构创新低空产业专属信贷、担保产品，引导保险机构开发低空经济相关保险产品。建强产业人才智库，支持省内高校低空经济学科专业建设，推动校企共建工程研究中心、产教融合实训基地。保障低空经济基础设施、重点产业项目合理用地需求。建强品牌赛事平台矩阵。做优各类应用赛事，围绕场景应用举办技能大赛，引领技能比拼与人才培育，促进技术创新迭代。办好“雨花杯”全国航模公开赛（南京站）、城市无人机联赛等赛事，打造兼具专业性与大众参与度的低空赛事IP。搭建高能交互平台，锚定低空专属定位，集中展示前沿技术、创新成果，促进政企对接、产学研融合、供需精准匹配。做实全民普及活动，常态化开展低空飞行展演、政策科普宣讲，凝聚高质量发展低空经济的全社会共识。
严守安全发展底线。坚持全链条安全管理，夯实低空经济安全有序发展基础。健全行业监管体系。强化部门监管责任，推动行业部门持续夯实本领域安全监管责任链条，提升应用领域主管部门行业监管能力。提升基层低空经济安全监管能力，健全低空违法飞行和安全事故部门联动处置机制。推动企业落实安全生产主体责任，发挥协会、社团组织对行业的规范管理作用。提升安全飞行水平。严格落实无人机实名登记和激活、运行识别等强制性要求，严格查验航空器适航状态、运行合格条件。加强操控员培训机构规范管理，强化从业人员资质管理、安全教育、规范操作。分级分类制定应急预案，完善低空航空器事故认定标准。加强依法合规飞行宣传，增强全社会低空飞行安全意识和防护能力，严厉打击“黑飞”“扰航”等违法违规行为。加强航空器全周期管理。规范研发生产管理，落实微轻小型无人机国家强制产品认证，在生产制造环节强制落实无人机唯一产品识别码、运行识别等要求。加强适航审定和检验检测能力建设，优化认证服务模式，培育发展支撑适航审定的第三方专业力量。加强产品流通管理，发挥唯一识别码在无人机及关键零部件全生命周期溯源管理中的基础性作用，加强低空产品强制性国家标准合规性建设，建立完善产品质量闭环追溯与缺陷产品召回机制。□
（作者系江苏省发展和改革委员会党组成员、副主任）
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