完整社区建设是践行人民城市理念、推进城市更新行动的重要抓手。2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确将“加快建设完整社区”列为城市更新重点任务。作为典型“村改居”安置社区，常州市新北区新桥街道江湾社区于2023年7月成功入选全国完整社区建设试点。近年来，江湾社区锚定完整社区建设目标，坚持以兜底服务暖心、多元共治聚心、文化认同润心，把民生服务、邻里温情、文化阵地延伸至群众家门口，用心破解安置社区治理难题，让“安置”真正成为“安心”。
以兜底服务托举“新生活”，织密全龄友好保障网
安置社区面临最现实的课题，是居民生活方式转变，养老、托育、就业成为刚性需求。江湾社区坚持底线思维，推动服务资源向“家门口”集聚，让居民上楼后的日子“稳得住”。
养老：从“发愁”到“兜底”。社区60岁以上老人占比近30%，独居、空巢老人超200户，养老需求最为迫切。社区高标准打造“15分钟养老服务圈”，依托综合养老服务中心与日间照料中心，推出助餐、助浴、助医、助洁、助急“五助”服务，让热乎饭菜端到桌前、专业照护送到床边。联合新桥街道社区卫生服务中心开展常态化健康服务，定期体检、慢病管理惠及2000余人次，累计建立健康档案800余份。引进爱心企业捐赠资金，专门为困难老人提供暖心助浴服务。先行先试智慧养老，以“一脑统管”数字平台构建隐形安全网，做到智能烟感实时监测、异常行为自动预警，实现独居老人安全监测全覆盖。2023年，成功创建“全国示范性老年友好型社区”。
托育：从“犯难”到“普惠”。安置社区双职工家庭居多，孩童多由祖辈照看，而老人精力有限，“带娃难”问题日益凸显。孩子有人管，大人才能安心就业，家庭才能真正扎根。社区联合新龙湖幼儿园开办普惠托育班，加快推进托幼一体化，持续扩充普惠托位。“薪星课堂”与“爱心暑托班”接力守护，寒暑假不断档，累计服务青少年6000余人次。联动道乡书院、新景运动公园、棒垒球训练基地打造“童趣乐园”，年均开展科创启蒙、书香阅读、手工实践等活动50余场。
就业：从“失地”到“自立”。失地农民的就业安置，是“稳得住”的关键一环。社区聚焦身份转换后的就业需求，联合常州技师学院、建东职业技术学院等共建资源，开设公益课堂、职业技能培训等多元课程，帮助失地农民掌握一技之长、重获市场竞争力，惠及600余人次。搭建就业供需对接平台，累计为百余名青年提供就业对接服务。引入21家社会组织与爱心企业，以“五社联动”精准匹配帮扶资源，累计带动就业超2000人次。
以多元共治凝聚“向心力”，绘就协商善治新图景
安置社区的治理难点，在于居民习惯了村落熟人社会的协商传统，上楼后却失去了参与渠道。江湾社区搭建多元协商平台，推动群众从“旁观者”变成“参与者”，从“被服务者”变成“治理合伙人”。
激活参与主体，让“有人来”成为常态。共治的第一道坎，是人从哪里来。社区摸排老党员、老街坊、热心群众，组建三支银龄志愿服务队，凝聚带动百余名“五老”扎根社区，对孤寡独居老人开展常态化走访关爱。创新“江心船积分+”激励机制，居民参与环境整治、文明劝导等活动超500人次，让善意被看见、让奉献有回响。以“青年社区设计师”计划为纽带，邀请年轻人参与公共空间微更新的前期调研和方案征集，让年轻人在亲手创造中找到与社区的连接。
搭建议事平台，让“商量事”有章可循。失地农民上楼后，最担心反映问题“说了不算”。社区积极搭建议事平台，把议事厅搬到草坪上、凉亭里，相继落地“草坪议事会”“19：00议事厅”“圆桌议事会”等协商平台。从议题征集、意见收集到共识敲定，全流程规范清晰、有章可循。针对每场议事会达成的共识，社区逐一回应、件件落实，先后化解邻里纠纷200余起，累计将充电桩增设、停车位优化等12项民生实事纳入决策议程。
落地治理成果，让“议了算”变成“办成了”。社区坚持“商量定了就合力办”，从改造方案到项目施工，每一步都有群众参与、监督。“邻心亭”从座椅材质到遮阳棚样式，居民全程“自己说了算”；湾聚力加油站、便民服务站、架空层改造方案全部由居民投票决定，建成后成为社区人气最旺的公共空间；“小修小补便民小店”既是日常便民服务点，也是公益性就业帮扶岗位，在此工作的困难群体从“被服务者”转变为“服务者”，在修补旧物中重建自身价值。社区同步推进全域智能安防体系建设，投诉量减少60%，以看得见的变化回应群众急难愁盼。
以文化认同厚植“归属感”，擦亮精神家园新底色
完整社区的“完整”，不止于服务设施的完整，更在于精神家园的完整。安置社区的最终考题，是居民能否在身份转换中重建认同。江湾社区的实践表明，认同不是一夜之间产生的，而是要安放记忆、重建关系，最终扎根生长。
安放记忆，让乡愁有处可寄。认同的根基，在于对过去的尊重。安置社区的老人，最怀念的是村里“端着饭碗串门”的热乎劲儿，最怕的是上了楼就断了根。社区精心打造“老物件展示阵地”和“农耕文化学习基地”，以直观实物承载老一辈人的乡土记忆，并向孩童讲述乡土历史，让青少年读懂乡土根脉。安放记忆，不止于留住旧物，更在于让老人在熟悉的活动中找回生活的节奏。碳粉画工作室、心飞乐乐团等特色社团坚持“群众演、群众看、共同乐”，年均开展活动40余场；三江口公园、新景运动公园、新桥门球场活动不断，市级门球联赛、重阳孝亲文化节、河畔八段锦养生操活动等轮番举办，让老人在熟悉的文体活动中焕发活力。
重建关系，让邻里重新连接。安置社区最大的困境，是邻里关系的断裂。社区找到重建关系最自然的催化剂：孩子。孩子在哪里，家长社交就在哪里，亲子空间成为邻里关系最有效的“黏合剂”。社区联动街道新时代文明实践所（站）、棒垒球训练基地等资源，定制“红色研学+家风传承+科普育儿+户外拓展”青少年个性化成长方案。常态化开设“父母成长营”，年均开展亲子阅读、家长课堂等活动60余场。
扎根生长，让社区成为家园。邻里关系重建后，更要直面长远发展考题：如何吸引青年扎根社区、安居发展。社区依托江苏省首座国际标准棒垒球训练基地，常态化开展青年棒垒球联赛、飞盘友谊赛等文体活动，为青年线下互动、融入社区搭建载体。同步推出非遗手作、潮流文创等兴趣课程，以兴趣带动社交、以实景活动增强体验，全年开展各类青年主题活动近百场，持续为青年搭建同频交流、结识伙伴的固定平台。发挥“江心”党建联盟资源优势，联动社区企业、商户精准对接需求，累计为青年提供就业岗位300余个。□
（作者系常州市新北区新桥街道党工委书记）
责任编辑：孙秋香
