近年来，淮安市深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，锚定长三角北部现代化中心城市建设目标，将城市更新作为转变发展方式、提升民生福祉的重要抓手，统筹推进功能补缺、品质提升与活力再造，全力绘就“美丽淮安”的现实图景。
强基提质，推动城市功能完善
聚焦设施短板、空间低效、特色彰显不足等问题，以项目为抓手推动城市更新见行见效，实现以更新之“进”促功能之“升”。一是补强设施承载能力。深入落实“两重”建设部署要求，加大水、气、热等城市地下管网建设改造力度，建立滚动项目库，近三年61个地下管网项目共获批中央预算内投资、超长期特别国债等资金48.48亿元、位居全省前列。积极推进“不淹不涝”城市建设，实施排水防涝工程68个，132个城区易涝点得到有效治理。攻坚生活污水治理，实施49个污水处理提质增效达标区建设，城市污水收集率列苏北第一。二是激活存量空间价值。将城市视为“有机生命体”，“留改拆”协同发力，有序推进废旧厂区、桥下空间、闲置地块等低效用地治理，因地制宜优化空间布局、融入特色文化、植入多元场景，结合大运河岸线治理建成东港体育公园、淮安船厂遗址公园，利用高架桥下空间建成国联西坝体育公园、河下体育公园等“微体育公园”，将农业机械厂工业遗址改造成蓝·1958文化创意园，以多元路径唤醒沉睡空间，实现经济和社会效益双赢。三是擦亮绿色生态底色。立足“四水穿城”自然禀赋，做好“绿水”联动文章，打造里运河、古黄河沿线滨水廊道。里运河慢行系统串联清江浦、漕运城、山阳湖、河下古镇四大片区，实现“水路绿景”有机融合；古黄河生态休闲带通过绿廊建设、桥下整治、驳岸改造，实现40公里绿道贯通，重建水岸与市民的生活联结，荣获省人居环境奖。结合城市公共空间治理，焕新“金角银边”，建成区绿化覆盖率居全省首位。
聚焦民生，持续改善群众居住条件
深入践行人民城市理念，秉持为民造福的政绩观，以安居宜居为标尺，统筹“硬建设”和“软管理”，在提升群众获得感幸福感安全感中让城市更新底色更暖。一是用心把老旧小区改造好。坚持先体检后改造，细化制定基础类、完善类、提升类改造方案，“一小区一对策”确定改造内容，“一事一议”推进配套设施、社区用房等建设。建立“1+N”工作体系，市住房城乡建设局牵头，城管、消防、通信、电力等部门共同参与，系统化推进环境治理、管线整治、停车管理等工作，最大限度节约成本、减少扰民。全市41个老旧小区创成省级宜居示范居住区，化工新村改造案例入选省委城市工作会议推介材料集，黄河花园小区改造项目入选住房城乡建设部联系点。二是尽心办好“小切口”实事。积极推进住宅老旧电梯更新，近两年更新电梯近800台，绩效评价位居全省前列。强化小区电动自行车充电设施补缺，三年来新增充电接口13.8万个，配比达到1∶2.6，超过省定标准。出台维修资金应急使用管理办法，明确消防隐患、电梯故障、渗漏、外墙面脱落等事项，可先修后批。2025年以来，已解决急难问题1756件，2项相关举措入选全省首批物业管理服务可推广经验做法。三是精心提升物业服务质效。出台住宅小区物业服务高质量发展“二十条”，制定协商共建、业委会组建运行等方面制度文件13个，协同推进“一支队伍进小区”、规范公共收益管理、信息公示公开、服务信用评价和“智慧物业”平台建设，推动物业服务从“有服务”向“优服务”转变，12345热线物业类投诉量连续三年实现两位数下降。
赓续文脉，用心守护城市历史记忆
立足“运河之都”历史定位，坚持在保护中发展、在发展中保护，构建“从守得住到用得好”的城乡历史文化保护链条。一是法规定规矩，把保护底线立起来。出台《淮安国家历史文化名城保护条例》，并针对历史街区风貌建筑修缮实操难题，探索建立“属地街道统一受理、专家实地踏勘、论证形成方案”路径，夯实历史建筑保护修缮“最后一公里”。成立名城保护工作专班，构建历史文化保护责任闭环与长效监管体系。二是规划定空间，把管控尺度落到地。修编《淮安历史文化名城保护规划》，构建包括“市域—历史城区—历史文化街区和历史地段—不可移动文物和历史建筑”四个保护层次，以及物质与非物质文化遗产两个板块的保护传承框架。同步编制《中心城区城市更新专项规划（2024—2035）》，科学划定保护分区，将保护要求嵌入每个更新项目，使规划蓝图转化为可操作、可追溯的管理单元，为古城保护撑起清晰的格局骨架。三是更新促活化，把现代生活融进去。坚持保护不扰民、更新惠民生，刚性设定原住民留存目标，在历史风貌区更新中完整保留本土群众世代沿袭的生活习俗和邻里交往空间，在活化利用过程中始终保有真实的市井烟火。河下古镇恪守“修旧如旧、最小干预”原则，区分不同年代建筑肌理和工艺，“一户一策”开展差异化修缮；老西门大街保护复兴项目统筹工业遗存、老旧建筑、历史商街综合改造，注重保留居民生活气息，使历史文化融入当下生活日常，让老城在动态中保持活力。
筑牢底线，着力增强城市安全韧性
坚持把安全发展贯穿城市更新全过程，聚焦风险隐患和薄弱环节，持续提升本质安全水平。一是加强隐患整治。全面落实9个“一件事”全链条治理任务，统筹推进城镇燃气、既有建筑、建筑施工等重点领域隐患排查整治，坚决防范化解安全风险。规范限额以下工程管理，依托镇街网格，实现日常动态排查，有效治理“小工程、大隐患”突出问题。全力防范第三方施工破坏燃气管道，涉燃气管道施工项目现场一律加装视频监控并接入智慧监管平台，专人24小时旁站监护，全力守护地下燃气“生命线”。二是强化数智赋能。按照“市级统一框架、区县分级落地、权属企业参建”的扁平化建设模式，推进城市基础设施生命线安全工程建设，建成燃气、供水、道路等“7+2”风险场景，形成“预警—核实—处置—反馈”工作链条，高效核查处置降雨积水事件上百起、非居民燃气泄漏事件近千起。打通智慧城市、智慧防汛、气象预警等多类业务系统，构建“综合监管一张图”“运行监测一张网”，让城市安全风险看得见、管得住。三是压实主体责任。深入推进安全生产“六化”建设，压紧压实部门监管责任和企业主体责任。完善“双随机、一公开”检查机制，加大施工现场检查力度，对发现的问题实行清单化管理、销号式推进，做到问题整改和责任追究“双闭环”，强化典型案例通报，对责任不落实、整改不到位的严肃追责问责，确保安全生产各项措施落到实处、见到实效。□
（作者系淮安市住房和城乡建设局党委书记、局长）
责任编辑：冷 超
