基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记高度重视基层治理工作，作出“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”等重要指示要求。近年来，江苏多地持续推动基层治理创新，在“大数据+网格化+铁脚板”的做法基础上，聚焦群众急难愁盼，推动治理资源、服务职能和工作力量下沉，运用大数据、信息化技术，依托干部下沉、数字赋能等创新工作方法，推动基层治理从“经验驱动”向“数据驱动”“精准施策”转型，在高质量发展中满足人民群众对美好生活的向往。
以干部下沉不断夯实基层治理根基
基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾的聚集地。基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是联系服务群众的“最初一公里”。推动治理重心下移，把更多资源、服务、管理放到基层，不仅能为基层群众提供更为精细化、精准化的服务，更能不断夯实党的执政根基。
作为落实重心下移的重要载体，干部下沉既能够通过行政资源、人力资源、服务资源的纵向下沉，破解基层治理“上面千条线、下面一根针”的结构性困境，又能够直面日趋复杂多元、碎片化的民生诉求，及时满足群众需求、化解潜在矛盾风险。在具体实践中，江苏多地根据地方发展需要，因地制宜选择下沉方式。如南通市崇川区立足城乡治理的差异化特征，将机关干部“打乱重组、分类配备”，对涉农社区着重安排征收搬迁、集体经济等部门人员，对城市社区安排经济服务、城市管理等人员，聚焦安全生产、矛盾纠纷调解、城市管理等重难点问题，力求问题发现在现场、解决在当时。从成效来看，常态化干部下沉不仅能够充实基层治理一线力量，缓解基层工作压力，更能推动机关干部转变工作作风，拉近党群干群距离，精准把握群众急难愁盼问题，让基层治理更贴合基层实际、民生服务直达群众身边，全方位夯实基层治理的群众基础。
以数字赋能不断增强基层治理效能
当前，数字技术已成为驱动高质量发展的关键要素，在基层治理领域，数字技术也逐渐展现出强大的资源收集、数据整合、信息研判和风险预知能力。推动数字技术与基层治理的深度融合，不仅能够打破传统治理模式的桎梏，还能够推动基层治理由“经验判断”向“数据研判”、由“被动处置”向“主动预判”、由“传统管控”向“精准服务”的转型，进而有效提升基层治理精细化、智能化、高效化水平。
基层治理往往面临着对象复杂的特征，其效能提升不单依靠基层工作人员的主动性，更需借助现代技术中的新模式、新算法来增强数据整合能力、应急处置能力、精准管控能力和快速反应能力。实践运行中，一些地方通过打破数据壁垒，促进信息共享共建的方式，构建起了全域协同、数据互通、闭环运转的数字化治理体系。如江阴市通过“一网统管”模式汇聚多部门的海量数据，并将这些数据共享给智慧社区（数字乡村）平台，有效打破了部门间的数字壁垒。其庞大的数据交互量可将基层治理中的问题统一纳入平台受理，并依托大数据模型对各类问题数据进行全量多维度分析处置，实现了一门受理、一单流转和一类整治的快速、便捷、智能化响应模式。实践表明，唯有依托数字化工具整合治理数据、优化资源配置、简化办事流程，并将其与干部的常态化下沉相结合，才能最大程度实现人力与数字互补，进而推动基层治理提质增效。
以深度融合不断凝聚基层共治合力
共建共治共享是新时代基层治理的核心要义。基层治理只有激活市场、社会组织、居民群众的参与活力，才能实现群众的事同群众商量、大家的事人人参与的治理目标。推动干部下沉、数字赋能与多元共治深度融合，能够凝聚党组织、社会组织、基层群众及新就业群体等多元合力，构建起上下联动、全员参与的共治格局。
随着经济社会的发展，新经济组织、新社会组织、新就业群体不断涌现。如何发挥好这部分群体在基层治理中的作用，既是拓宽基层治理参与范围的重要增量，也是新形势下基层治理创新的重要着力点。新就业群体具备流动性强、覆盖面广、贴近基层群众的职业特质，天然具备基层末梢感知优势，是基层游走的“移动探头”与民情信息员，能够有效补齐静态治理盲区。一些地方依托机制创新打通下沉干部、数字平台与新就业群体的联动通道，最大化盘活全域治理资源，凝聚多层次、全覆盖的共治合力。如宿迁市宿城区开展了引导新业态新就业群体到属地社区、小区开展“双报到双服务”活动，在引导机关企事业单位党组织到驻地报到的同时，积极引导新业态组织、新就业群体到常住地报到。基层党组织通过建设网络直播行业党群服务中心、货车司机服务驿站等站点，为新就业群体在生活和工作中提供便利服务，同时鼓励他们定期到驻地报到，在日常工作中协助排查社会隐患、提供志愿服务等，报到和志愿服务产生的积分可以直接兑换生活物品或到爱心商家消费。这种模式既有利于这部分群体发挥职业特点优势，又能充分为他们提供生活与服务上的保障，在双向互动中推动新业态新就业群体融入基层治理大格局。
以党建引领不断提升基层治理能力
党建引领是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。在基层治理体系中，党组织处于领导地位、发挥领导作用。干部下沉、数字赋能、多元共治分属基层治理的人力支撑、技术支撑、主体支撑，三类治理要素各自独立又相互关联。只有依托统一的核心引领力量，才能避免出现要素分散、各自为战、资源内耗等问题，从而形成治理合力。
在基层治理实践中，必须将党建引领贯穿基层治理的全过程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒功能，不断提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。实践中，一是不断凝聚工作合力。纵向统筹上下级行政力量，横向联通各职能部门、社会主体，统筹下沉干部、数字化平台、社会组织等多元要素，打破数字壁垒，实现资源集约利用。二是完善考核激励机制。健全干部下沉考核、数字治理应用、多元主体共治等配套长效机制，补齐制度短板，破解虚假下沉、数字空转等共性难题。三是强化创新驱动功能。继续推进以干部下沉、数字赋能为主要载体的机制创新和技术创新。基层党组织应牵头开展数字素养专项培训，面向下沉干部、网格员普及数字技术运用的相关知识，破解部分基层干部数字操作能力薄弱、数字化平台使用率偏低的问题，最大化释放党建引领下干部下沉与数字赋能的叠加效应，持续提升各类治理主体的参与能力与治理水平。□
（作者单位：中共江苏省委党校廉政教育研究中心）
责任编辑：霍宏光
