社区是城市治理体系的基本单元。习近平总书记强调，要提高社区治理水平，推动资源、服务、管理等下沉基层一线，持续为基层减负赋能。近年来，宿迁市全面践行人民城市理念，围绕推动城市管理力量、资源、服务等深度融入基层、下沉社区、直达小区，11个部门联合印发《宿迁市城市管理进社区工作实施方案》，系统性设计制度、探索路径，通过构建“党建引领、资源下沉、协同共治、智慧赋能”的工作模式，从源头上破解基层“看得见的管不了，管得了的看不见”的治理困境，真正打通服务群众“最后一公里”。
多方资源下沉到社区
社区治理的复杂性决定了单一部门无法“包打天下”，多元协同、共建共享才是破解“九龙治水”困境的必由之路。宿迁坚持共建共治共享理念，持续壮大基层治理力量，构建多方参与、多元共治的工作格局。
发挥组织凝聚功能。健全社区党组织领导下的小区党支部、业主委员会、物业公司和城市管理相关职能部门协调联动机制，构建“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系。推动小区党支部在城市管理、物业服务与监督、链接整合资源、提供优质服务、化解矛盾问题等方面发挥主导作用，形成资源共享、事务共商、难题共解的格局，实现城市管理工作与社区党建工作深度融合。
全域织密下沉网格。采取常驻、轮值、挂钩等方式，选派城管、住建、公安、市场监管等部门1667名执法管理人员下沉社区，常态化开展政策宣传、日常巡查、投诉受理、劝导引导、协调处置等工作，有效推动城市管理服务触角直达基层末梢、融入群众身边。在全市224个城市社区设立服务站点、1012个小区设置服务栏，公开进社区人员、部门职责、四进清单等事项，做到“一社区一服务点、一小区一服务栏”，畅通群众监督和诉求渠道。
健全共商议事机制。建立“城管+”议事制度，由社区党组织召集城管等部门、物业服务企业、业主委员会、商户和居民代表等，定期开展民情恳谈会、邻里议事会等活动，共同协商解决社区综合性管理难题。聚焦城市管理领域群众急难愁盼，创新推行“小板凳”议事会机制，坚持“群众点题、干部答题、大家评题”，把矛盾化解在萌芽状态。吸纳社区党员、楼栋长、专业协会人员、热心居民等，组建186支社区服务志愿者队伍，激活多元主体下沉社区、直达楼栋、服务群众。
协同赋能物业服务。多元融合搭建物业纠纷化解平台，建立“首单制”联动机制，针对受理事项明确分级标准，实行分级处置、快速响应。推广“信托制”物业服务模式，打通业主与物业之间的信息壁垒，让物业从“管理者”变为“合伙人”，实现物业服务、事项决策、资金使用全流程公开、溯源、监管。推动281个小区主动合理降费，惠及29.5万户，物业12345投诉量同比下降16%以上。
精心服务延伸到社区
推进城市管理进社区最终目的就是用心用情为居民办实事、解难事，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。宿迁精准定位群众所盼、治理痛点，系统实施“暖心城管·美好宿迁”城市精细管理提升行动，努力把群众天天有感的“关键小事”，办成经得起检验的“暖心大事”。
群众出行更安心。实施“好停车”体验升级行动，创新推行“潮汐式”共享停车位62处，开放共享224家机关单位庭院，累计释放3.2万个停车泊位，以“错峰共享、盘活闲置”，精准化解群众“一位难求”烦心事。优化公共自行车站点布局，迭代更新6000辆老旧车辆，保障群众骑得安全、骑得舒适。聚焦群众出行“脚下风险”，开展人行道、窨井盖等破损问题专项排查整改，保障群众“脚下安全”。
群众生活更舒心。实施城市“烟火气”助燃行动，坚持公益属性，利用社区空闲地带、储备地块，因地制宜设置潮汐疏导点、夜市大集172处，推行“外摆一米线”街区38处，带动摊主、商户营业额提升约30%，占道经营、违规出摊相关投诉量同比下降47.3%。实施生活垃圾分类提质增效行动，建成小区垃圾“四分类”站点7949个，在分类站点增设洗手池、除臭等设施，提升居民分类投放垃圾体验。推行装修垃圾“四联单”追溯制度，实现垃圾来源可查、去向可追、责任可究，从源头杜绝垃圾乱倒、扬尘扰民等问题。
群众体验更暖心。聚焦老年人、残疾人、母婴等特殊群体如厕难题，以“适老、适幼、适妇、助残”为导向，坚持城乡统筹，实施“三适一助”公厕精准微改造2431座，让“方便”之事更暖心。打造46个户外劳动者爱心驿站，配备空调、桌椅、急救箱、微波炉等，以贴心服务打动人心、温暖民心。实施噪声扰民治理行动，推行广场舞活动文明公约、“噪声友好线”自律公约，常态开展“噪声防治大家谈”“静音街区议事会”等活动，生活噪声投诉量同比下降42%。利用单位小区栅栏、商业街区墙体，通过栽植藤本绿植、打造文化墙绘，让群众在街巷漫步中实现步步见绿、移步皆景。
智慧管理赋能到社区
充分利用人工智能、物联网、大数据等技术，深入推进“人工智能+城市管理”创新融合应用，推动城市运行管理服务平台向社区、小区延伸，实现社区治理从“人防为主”向“人防+技防”深度转型。
构建智能感知网络。搭建城市管理赋能社区治理效能分析AI大模型，精准研判治理短板、群众诉求趋势，推动城市管理进社区从“粗放管理”向“精细治理”转变。搭建“天巡无人机、路巡智能车、点巡摄像头、巷巡电动车”四位一体全域感知体系，实现城市管理问题智能发现、自动派单、快速处置。
重构案件处置流程。实施“数字啄木鸟”赋能行动，健全市容环卫责任主体信息数据库，重构数字化巡查上报流程，开发“点对点”任务指派系统，实现社区问题“格中发现、格中处置”。群众诉求处置及时率达100%，城市管理问题平均处置时间从24小时缩短至2小时，市级运管服平台派遣案件量下降近80%。
优化指尖便民服务。升级“宿迁市民城管通”小程序，拓展问题上报、进度查询、评价反馈等功能，衔接“智慧物业”居民端服务，实现群众“随手拍、一键报、随时查”，推动一般性问题快速响应、高效处置、及时反馈。推广装修垃圾收运小程序，提供“线上预约、上门收运、闭环处置”一站式服务，实现精细管控与便民服务双提升。开设公厕、停车场、公共自行车、夜市大集等便民查询以及大件垃圾清运帮办服务功能，让群众“便捷导航、指尖办理”。□
（作者系宿迁市城市管理局党组书记、局长，宿迁市数字化城市管理监督指挥中心主任）
责任编辑：霍宏光
