中共中央、国务院印发的《关于加强新时代社会工作的意见》要求，加强新就业群体党建工作，探索加强新就业群体党的建设有效途径。常州市天宁区打破新就业群体“先建组织、后凝聚群体”的传统党建路径，构建“服务唤心—组织重塑—价值共创”工作机制，形成党组织暖心聚力、新就业群体反哺基层治理的良性循环，持续提升新就业群体党建工作质效。
服务唤心，厚植新就业群体党建的情感根基
搭建政府主导、社会协同、多方联动的情感纽带体系，增强群体归属感和组织认同感，为党建工作长效推进筑牢情感基础。
构建层级化、标准化、全覆盖的暖心服务阵地网络。改变零散单点服务模式，推动公共服务由从业岗位延伸至日常生活全链条，构建层级分明、标准统一、全域可达的服务阵地网络。以打造10分钟党建服务圈为抓手，全域布设标准化红色驿站，配齐休憩、充电、饮水、应急等设施。建成全市首家骑士党群服务中心、大型网约车新能源服务综合体等龙头载体，打造集约化、专业化的新业态集成服务平台。迭代建设友好商圈、商铺、小区等场景，配套推出新就业群体安居优惠公寓。设立首个新业态劳动权益保护站和政务服务专窗，提升城市治理对新就业群体的包容度与服务适配水平。
推进对新就业群体及其家庭成员的全面关怀。补齐新就业群体子女照料短板，常态化开设公益课堂、暑期及周末托管、研学实践等项目，形成节假日全覆盖的子女关爱闭环。做实家庭困难帮扶，建立困难家庭动态排查救助机制，对大病、意外变故、生活困难家庭精准兜底，并通过家庭联谊、亲情研学等活动增进情感维系。完善全方位家庭保障，围绕租房安居、就医健康、劳动权益等刚需提供一站式服务，定期投放意外伤害保险、免费体检等普惠福利，提升其城市生活的安全感与获得感。
形成市场化可持续的多元协同服务供给。优化服务供给模式，构建党建引领、政府牵头、社会参与、市场助力的多元服务格局。联合商圈、餐饮、通信、金融等商户成立服务联盟，以公益让利、共建合作形式，为从业者提供就餐优惠、充电补给、话费减免、便民金融等普惠服务。设立区级新就业群体专项慈善关爱基金，多渠道募集帮扶资金，聚焦爱心早餐、公益理发、设备检修、困难家庭救助等项目精准施策，实现暖心服务、民生兜底与社会共治深度融合。
组织重塑，强化新就业群体党建的引领作用
通过系统性组织重构与体系再造，推动零散从业个体聚合成治理合力，放大党建引领作用。
搭建“一核多元、全域协同”组织运行架构。牢牢把握党委统筹核心作用，以制度设计、部门联动、层级贯通提升新就业群体党建规范化水平。出台“奔跑的治理”实施路径、友好城区建设、权益保障清单等系列规范性文件，筑牢党建工作的制度支撑。统筹组织、人社、司法等力量，构建“区级统筹、镇街抓实、村社落地、社会补充”联动模式，推动资源服务下沉，精准对接群体实际需求。形成“区委社会工作部总抓—行业党委专业指导—街道党工委统筹—村社区党组织推进—新就业群体党支部执行”工作链条，确保各项党建部署直达基层末梢、落地见效。
发挥村社党组织基层堡垒支撑作用。各村社常态化摸排辖区新就业群体党员、从业站点及人员结构，通过实体党支部、功能型党组织、派驻党建指导员等分类组建模式，在外卖配送、网约车、网络直播等重点行业实现党组织应建尽建、工作全域覆盖。吸纳新就业群体加入社区协商议事平台，发挥其全域巡查、机动灵敏的职业优势，参与隐患排查、环境整治、矛盾调解等网格治理，延伸基层治理感知触角。进一步统筹盘活基层阵地资源，由村社党组织牵头整合辖区闲置房屋与公共空间，统一升级改造，最大化发挥阵地服务效能。
激活社会组织协同动能。创新推行阵地“空间主理人”，培育可复制、可持续的社会化治理力量，补齐新就业群体党建阵地运维短板。社区无偿提供标准化服务空间，通过权责清单明确主理人服务职责与治理任务，由社会主体全权承接阵地日常运维、常态开放、活动开展及特色服务供给工作。坚守公益服务主业，常态化开展新就业群体普惠服务，在合规前提下适度开展低偿便民服务，实现主体自主运营、良性循环。通过“揭榜挂帅”遴选优质社会主体承接运营，以契约协议固化服务标准与考核细则，实行动态考评、优胜劣汰，促进社会组织有序参与、迭代优化。
共治共建，提升新就业群体党建的治理效能
构建自发参与、协同共治、项目赋能的工作体系，推动新就业群体成为基层善治的主动参与者。
创新“顺手公益”治理模式。建立轻量化、嵌入式、零门槛的微治理参与机制，创新“作业即治理、在岗即服务”的顺手公益模式，引导从业者依托工作场景主动参与基层治理。全区组建14支新就业群体志愿服务队伍，常态化开展文明劝导、反诈宣传、便民帮扶等公益服务。发挥从业者全域穿梭、动态巡防的职业优势，动态排查整治楼道堆物、乱停乱放等市容微问题，闭环处置治理事项2万余件，补齐基层末梢巡查短板。持续培育从业者公共责任意识，累计现场救助48次、归还遗失手机113部，以微观善举持续涵养城市共治新风。
创设网格共治专属岗位。推动新就业群体治理参与向制度化、岗位化升级。设置“安全吹哨人”“文明代言人”等岗位，组织300余名新业态从业者常态化排查飞线充电、占道经营等隐患，依托“随手拍、实时报、动态巡”闭环模式，累计排查处置各类治理问题4700余件。择优吸纳百名配送从业者加入“青平果联盟”群防群治队伍，构建“社区干部+专职网格员+新就业群体”联动治理模式，有效补齐基层监管盲区，缩短治理响应链条。
打造治理特色品牌。以项目化、品牌化赋能为抓手，推动新就业群体从常规参与转向深度攻坚重难点治理。做实“宁安心”骑士助老项目，针对独居高龄老人购药难、居家照护薄弱等痛点，开展“社区统筹、药店支撑、骑士配送”三位一体助老服务。深耕“窗帘之约”关爱品牌，依托快递、配送从业人员组建志愿服务队伍，推行窗帘观察等简易监测模式，构建独居老人常态化关爱体系。组建食品安全末梢监督队伍，培育骑手食品安全监督员力量，对辖区餐饮门店进行动态巡查、线索上报、督促整改，筑牢食品安全基层防线。开展全域平安共治行动，组建“飞龙义巡联盟”，引导网约车司机、配送骑手参与街面巡防、治安维稳，推动新就业群体全面融入平安建设，实现基层综合治理效能提质升级。□
［作者单位：东南大学中国特色社会主义发展研究院，中共常州市天宁区委社会工作部。本文系2022年度江苏省社会科学基金青年项目“系统思维视域下党的自我革命效能提升研究”的阶段性成果（项目号：22DJC003）］
责任编辑：赵文韬
