“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”习近平总书记指出，民间外交是增进人民友谊、促进国家关系发展的基础性工作。江苏省委十四届十一次全会着眼全省发展大局，作出“要扩大高水平对外开放”“加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”的部署安排，确保实现“十五五”良好开局。立足时代使命，江苏应充分发挥民间外交独特作用，以民心相通之“软”，托举制度型开放之“硬”，为江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范注入更多外事动能。
民间外交的主要特征
新时代民间外交呈现四个鲜明特征。
主体多元化，从“单一友协”向“全民交响”拓展，形成了“官方引导、社会协同、全民参与”的“大民间外交”格局。在江苏，不仅有人大、政协交流，更有民营企业、“双一流”高校、社会组织及新侨群体的广泛参与。特别是“洋网红”、UP主通过短视频记录真实中国，有效打破了西方媒体的话语垄断。
议题全领域化，从“文化交流”向“治理互鉴”拓展，已深度嵌入现代化建设议程，涵盖绿色低碳转型、数字经济治理、人工智能伦理、公共卫生应急等前沿领域。
从“节庆活动”向“常态平台”演进，致力于打造机制化、品牌化、实体化的交流平台。江苏通过建立与东盟的民间交流机制、中欧班列沿线民间合作网络等常设长效对接平台，促成碎片化的合作意向落地，助力构建长期稳定、互惠共赢的利益共同体。
传播数字化与共情化，从“宏大叙事”向“微观触达”转型，叙事逻辑从宏大的政治说教，转向基于社交媒体的共情叙事。外国留学生在江苏的创业经历、一道淮扬菜的制作过程等“小切口”的故事，润物细无声地穿透意识形态壁垒，引发不同文明背景人群的共鸣。
创新民间对外友好交流合作的方式方法
以组织化赋能产业开放。针对单个民间组织力量分散、资源碎片化问题，省友协牵头组建江苏省民间组织国际交流合作联盟。联盟实行“年度主题+专题工作组”运行模式，如设立绿色低碳工作组对接德国北威州环保非政府组织，设立职教工作组对接东盟技能开发网络等。
以机制化助推制度型开放。江苏注重打造机制化民间外交平台，先后建立江苏与东盟、南亚、欧洲、北非等多边民间对话机制。围绕“双碳”目标，江苏环保非政府组织与荷兰、德国水管理组织建立年度互访机制，就城镇污水处理厂提标改造开展技术联合攻关，推动两项江苏地方环保标准被德方合作机构采纳为参考范本，为官方环保合作协议的达成奠定技术与认知共识；通过民间医疗卫生合作网络，向非洲、拉美等地区的受援国分享江苏在血吸虫病防治、疟疾防控方面的经验，带动相关医药产品出口，实现民间交流与产业合作的良性互动。
以项目化做实友城合作。江苏与全球70多个国家缔结友好城市376对，总量居全国第一，已实现省、13个设区市及大部分县（市、区）均有友城结对。为避免“签而不往、往而不深”，江苏注重将友城交往从象征性互访转向联合项目制，特别在“一带一路”共建国家的友城组织实施四类惠民生的“小而美”项目。如推动中医药融入当地医疗保健体系，打造“健康外交”江苏名片；依托南京工业职业技术大学、扬州工业职业技术学院、无锡商业职业技术学院等与印尼、柬埔寨建立的海外鲁班工坊和技能培训基地，输出数控、光伏、电子商务、智能制造等专业教学标准、共建实训中心，累计培训当地技术骨干3000余人次，实现“教一人、惠一家、交一片朋友”。
以文化力提升传播效能。江苏深挖地域文化标识，打造三个层级的民间外交传播IP。如举办“世界运河城市论坛”，邀请意大利、法国运河城市代表来苏对话，将江苏运河生态修复经验融入文化交流，擦亮省级特色品牌；联合在苏高校留学生拍摄“老外逛江苏”系列短视频，在TikTok、优兔、脸书等平台推送，用外国人视角讲江苏故事，单条最高播放量逾500万，有效对冲西方媒体涉华偏见，通过跨文化数字共情实现传播数据的裂变式增长。
助推江苏高水平对外开放的思考
对标“稳步扩大制度型开放”，以民间标准互认为先导服务规则对接。依托江苏省民间组织国际交流合作联盟，在重点国家和地区建立行业民间标准磋商机制，围绕绿色低碳产品认证、数控机床精度规范、中医药适宜技术及跨境电商数据合规等开展前置性研讨，支持江苏行业协会、检测认证机构加入国际性专业组织并参与规则制定，积累共识。
紧扣“一带一路”交汇点建设，以民生微项目深耕民心相通。依托江苏在防盲治盲、中医药适宜技术、杂交水稻及桑蚕种养技术等领域的优势，在“一带一路”共建国家实施一批“小而美、见效快、可持续”的民生合作项目。如推动项目嵌入柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园等境外合作园区，实现“援助—培训—产业”联动：园区门口设中医理疗站，厂区旁驻“光明行”流动手术车，职工子弟学校开设江苏农技课，让友好资产与产业利益重叠累积。项目评估要从“做了多少例手术”转向“当地社群是否主动转介、是否愿意替江苏企业说公道话”，把民心指标量化进外事考核。
服务“投资江苏”品牌提升与“1650”产业体系建设，以产业民间外交助力全球要素集聚。围绕16个先进制造业集群和50条重点产业链，鼓励龙头企业、产业协会通过民间渠道与重点国家和地区建立技术经理人网络与非官方研发合作对话机制，在集成电路、生物医药、新能源等敏感领域发挥“润滑剂”作用。借鉴徐工欧洲研发中心十年磨一剑、将欧洲标准融入研发链的成功经验，编制《江苏链主企业海外研发民间外交操作指引》予以推广。进博会等重大活动中，改“千人对接大厅”为“友城配对室”，按产业链精准匹配，会后出具“结对面谈纪要”而非空洞的“意向书”，把“投资江苏”从口号变成可尽调的项目池。
落实优化开放布局要求，以友城网络重构与数字化共情传播提升枢纽能级。优化376对国际友城布局，重点向RCEP成员国、上合及金砖国家、中东欧新兴市场倾斜。同步实施“洋眼看江苏”数字化传播工程，建好“三库一机制”：外籍创作者库（在苏留学生、常驻外媒、洋网红分级管理）、江苏故事选题库（淮扬菜/苏绣/长江禁渔/智改数转各一类母题）、多语种译制库（英日德法阿葡六语短视频母版），以及舆情反馈机制。根据海外受众画像对同一文化母题剪辑差异化版本，根据舆情反馈动态调整选题，让共情传播从“碰运气”变成“可迭代”，真正把“水韵江苏”“‘强富美高’新实践”讲进对象国民众心里，为双向开放枢纽建设营造良好外部认知环境。□
（作者系江苏省外办党组成员、省友协副会长）
责任编辑：段培华
