《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将提振消费作为建设强大国内市场、构建新发展格局的关键抓手。南京坚持把扩大消费摆在突出位置，以国际消费中心城市建设为牵引，加快培育成长性强、辐射面广的消费新增长点，先后入选国际化消费环境建设等5项消费领域国家级试点，被国家列为“入境旅游重点培育城市”“文化和旅游消费示范城市”，人均社零在国内生产总值万亿城市中保持第一，消费市场规模始终位居全国城市前列。
拓展需求新空间，培育高成长性消费增长点。主动顺应消费结构由实物消费主导向服务消费主导转型趋势，积极拓展服务消费、入境消费、AI消费等新型消费方式，加快培育消费新动能。一是扩容服务消费。创新打造“IP消费+体验经济+文商旅体融合”模式，红山森林动物园“保护与教育”理念和文创IP成功圈粉年轻人，入选商务部首批服务消费十大创新实践案例，2025年迎客800多万人次，其中外地游客占比超八成。深入挖掘乡村旅游市场潜力，2026年上半年全市85个乡村旅游点接待游客2196.4万人次，增长10.8%。大力发展演艺经济，创新沉浸式演出、“小剧场”、文博+戏剧等演艺形态，《大梦红楼》《风起金陵》等实景演艺现场火爆、一票难求。全面激活赛事经济，放大“苏超”品牌效应，打造百个“第二现场”，2025年主场赛事期间接待游客累计超785万人次，带动餐饮、住宿等周边消费超60亿元。推动餐饮品质提升，加大本土餐饮品牌培育，做强“南京味道”城市美食IP，41家餐厅上榜“米其林指南”，总数位列全省第一。二是做大入境消费。加密国际航线网络，稳定入境客源渠道。用好240小时过境免签政策和国际化消费环境建设试点机遇，打造国际消费口岸门户、入境旅游消费目的地等载体，扩大免退税商店布局，推动涉外支付、语言服务便利化。更新升级入境消费场景，在禄口机场国际出发限定区新建“苏品苏货”旗舰店，吸引阿里千问AI眼镜全球首家线下体验店和26个本地特色品牌入驻。2026年上半年入境过夜游客34.9万人次，实现旅游外汇收入5.7亿美元，分别增长15.8%和25.6%。三是发展AI消费。鼓励运用人工智能、具身智能机器人等数字技术，集聚优质资源打造湖南路商圈等“人工智能+消费”标杆场景和集聚区。推进“宁工品推”活力街区建设，支持智能穿戴、家庭服务机器人等智能终端首发体验，建成一批展销一体的AI消费示范空间。借助科教、文旅、数字产业叠加优势，加快发展AI微短剧产业，2025年微短剧营收约45亿元。大力培育数字消费经营主体，规范发展直播电商、即时零售、跨境电商等业态，2025年全市限额以上实物商品网上零售额增长17.7%，占限上社零比重达33.2%。
优化供给新品质，做强南京消费品牌矩阵。着眼满足居民对品质、品牌、设计和体验的消费追求，持续优化高品质消费供给。一是加力实施以旧换新。围绕汽车、家电、3C等领域优化补贴方式和申领流程，联合金融机构推出专属消费信贷、保障产品，联动行业协会和重点企业分时段、分场景开展消费品以旧换新“四进”活动超千场。2025年全市消费品以旧换新政策拉动消费超580亿元，限上零售业销售额增长7.9%、高于全省2.2个百分点。二是加快发展首发经济。构建“首发南京”“首创金陵”IP矩阵，连续五年举办首发经济大会，聚力招引国内外知名品牌在宁开设首店、旗舰店、概念店和体验店，2025年新增品牌首店463家、创历史新高，近五年累计引进各类首店超1700家。常态开展新品发布、品牌首发和潮流主题活动，推动高端品牌、国货潮牌与本地商业场景融合，提升南京消费市场时尚影响力，相关做法成效获央视焦点访谈专题报道。三是持续壮大品牌经济。支持老字号创新经营、新国货和进口品牌集聚发展，德基广场汇聚国际一线品牌，2025年销售额262.4亿元、蝉联全国单体商场第一，新街口商圈稳居“中华第一商圈”。依托“南京—奥斯陆”全货机航线、“借道广西直采东盟”等渠道，扩大进口生鲜等优质消费品供给。四是创新支持绿色消费。将新能源汽车、节能家电、低碳家装等纳入消费促进重点，结合消费品以旧换新、城市更新等政策扩大绿色产品消费。2025年全市新能源汽车零售额增长33.1%，高能效等级家电类商品零售额增长86.8%。
营造消费新生态，夯实国际消费中心城市根基。坚持以国际消费中心城市建设为牵引，统筹消费环境、消费空间、消费机制优化改善，构建全域联动、近悦远来的消费生态。一是优化消费空间布局。持续推动新街口、元通等核心商圈能级提升，引导百家湖、大校场等商圈差异化发展，支持老门东、长江路等打造互动式消费示范街区和夜间经济地标，加大南台巷、金银街等特色小巷培育，不断完善“一核多极多节点”消费空间格局。举办NCC小店生态大会，通过平台引流支持特色小店创新发展。着力发展邻里社交、便民零售和生活服务等场景，累计建成一刻钟便民生活圈363个，有效增强群众生活便利性。加强与都市圈城市多领域消费联动，开发跨城旅游、文化体验等产品，打通都市圈跨城消费链路，地铁S2号线进一步扩大“跨城半小时消费生活圈”，开通后日均客流稳定在5万人次。二是深挖时段消费潜力。围绕节假日等重点时段，推出“苏新消费·品质数码”、有奖发票“即时抽奖”等促消费活动，不断丰富创新假日消费内容。推出促进夜间经济发展若干措施，多维延展消费时长，聚力打造“夜之金陵”品牌。推动全市23家博物馆高峰时段延时开放，8家重点场馆常态化推出夜游夜演产品，创新发展夜间文旅消费集聚区。优化“夜赏南京”线路，依托秦淮河、长江滨江等区域，发展夜游、夜演、夜购等业态，提升夜间公共服务保障水平。三是完善消费促进机制。常态化举办“四季有约”系列促消费活动，持续擦亮“来斯南京”项目品牌。围绕汉堡节、啤酒节等热门主题，每月通过限定消费券、线上直播引流和“凭演出展览票游南京”等形式，形成沉浸式消费闭环。“汉堡节”成为全国顶流消费IP，2026年吸引约120万人次客流，带动2500万元销售、22亿次全网曝光。设立新消费与现代服务业母基金，引导社会资本投向消费新业态新模式，形成政府引导、市场主导、社会参与的消费促进合力。四是营造放心消费环境。发布“优化消费环境 激发消费活力”十项行动，培育放心消费基础单元3000家以上。全市线下实体店无理由退货承诺单位达2.65万家，夫子庙首创小额争议先行赔付机制，建成“宁放心”智慧平台，实现“线下消费线上退、本地消费异地退、先行垫付急速退”。出台《南京市进一步释放服务消费潜力若干举措》，坚持放宽准入、简化办事流程，为临时外摆、夜间市集、大型活动审批提供便利，优化交通停靠、外卖配送等配套服务，为城市增添更多烟火气。
面向“十五五”，南京将锚定社会消费品零售总额突破1万亿元目标，深入实施提振消费专项行动，坚持就业优先，多渠道增加居民收入，大力发展首发经济、服务消费、IP消费等新业态新场景，加快把消费打造成为拉动经济增长的强劲引擎，为全国全省扩大内需、提振消费作出积极贡献。□
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