《教育发展“十五五”规划》明确提出，“全面提升教育公共服务质量和水平”，“完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局”。近年来，随着出生人口数量的持续下降和城镇化水平的大幅提升，我国基本公共教育服务需求出现了新的变化。作为教育大省和经济大省，江苏教育公共服务的质量和水平长期位居全国前列。在建设教育强国的新征程中，我们必须深入研判人口规模结构变化对教育提出的新挑战，着力解决基本公共教育发展不平衡不充分问题，不断提升基本公共教育服务的普惠性、可及性和便捷性，办好人民满意的教育。
“十四五”以来，江苏始终将义务教育优质均衡发展作为推进教育现代化和实现教育高质量发展的重中之重，加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，各项工作取得显著成效。教育部今年1月公布2025年第一批义务教育优质均衡发展县（市、区）认定结果，江苏共有33个县（市、区）通过国家认定，数量位居全国第一。在资源布局优化方面，江苏主动适应出生人口减少、城镇化进程加快、人口迁移等新趋势，开展省市县三级学龄人口预测，修编县域义务教育学校布局规划，建立完善与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。持续将扩大城镇学位供给纳入省政府民生实事项目，全省新建、扩建义务教育学校800余所，有效缓解城镇学位压力。在优质资源辐射方面，各地各校进一步创新集团化办学机制，采取“优质学校+新建学校”“优质学校+农村学校”“优质学校+薄弱学校”等多种方式，促进校际管理、教学、教研紧密融合，着力扩大优质教育资源覆盖面。全省已建成1800多个义务教育集团和城乡学校共同体。
进入新发展阶段，学龄人口总量波动、区域流动分化等给江苏基础教育发展带来深层次结构性挑战。立足教育强省建设目标，需进一步加强顶层设计、优化教育资源配置、完善评价方式，全面提升基本公共教育服务供给的质量和水平，努力打造新时代基础教育高质量发展的样板区，为建设教育强国作出新的更大贡献。
加强顶层设计，构建“多元协同”的教育治理体系。破解区域教育发展失衡难题、适配学龄人口动态变化，系统化顶层设计是核心支撑。调研显示，教育行政层面感知的区域教育差异并不显著，但校长、教师、家长等一线主体感知的差距十分显著。这种“感知分层”现象表明，区域分化的实质不仅是资源禀赋的差异，更是制度执行能力、信息传递效率与利益表达机制的分化。苏南地区凭借较强的财政能力和治理创新，形成了“资源集聚—质量提升—人口流入—资源再集聚”的正向循环；而苏北地区则陷入“资源外流—质量下滑—人口流出—资源再外流”的负向循环。推进教育优质均衡，不能依赖政府单一供给、简单财政转移支付，需构建政府、市场、社会组织、学校多元协同的治理格局，以及区域间教育资源共享与治理经验互鉴的常态化协同机制。一方面，打破公办教育的制度垄断，建立公办民办协调发展的制度框架。另一方面，推动集团化办学从“名校挂牌”的表层合作转向“深度融合”的实质共建，建立课程共建、师资共培、评价共融的常态化协作机制。同时，引导社会组织参与弱势儿童关爱、家庭教育指导等公共服务，形成“政府保基本、市场供选择、社会补空白”的多元供给格局。
优化资源配置，健全“动态适配”的供给机制。构建优质均衡的基本公共教育服务体系，需科学规划学校布局、加强学校标准化建设、优化教师资源配置，以技术赋能基本公共教育服务高质量供给。科学规划城乡学校布局，精准匹配学龄人口教育需求。准确把握学龄人口及其教育需求在城乡空间的动态变化，既关注不同年份的升降变化，也关注城乡流动的进出变化；结合城乡经济社会发展规划与当地教育承载能力，精确识别与预测常住人口的教育需求。对大城市和随迁子女较为集中的地区，因地制宜制定基本公共教育资源配置专项政策，适当撤并空心村学校、增设城镇学校，形成与当地人口分布相匹配、相适应的基础教育学校布局。加强学校标准化建设，扩大学位有效供给。义务教育阶段有序推进小班化教学，逐步缩小城乡、区域、校际差异，确保所有适龄儿童就近享受优质教育。高中阶段统筹推进市域内学校多样化发展，加快扩大普通高中教育资源供给。学前教育稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。优化教师资源配置，以技术赋能城乡教育优质均衡。建立“市县结合”的基础教育管理体制，推行区域内师资统一调配制度，通过城乡学校结对帮扶、教师轮岗交流，促进教师资源高效流动和共享。深入实施教育数字化战略，充分发挥信息化赋能作用，破解城乡地域限制，实现高水平集成和优质资源共享。构建“教师能力—岗位匹配”模型，动态测算学科结构性缺编情况，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。
筑牢公平根基，构建“底线公平”的优质均衡格局。基本公共教育服务覆盖普惠性学前教育、义务教育、高中阶段教育，贯穿学龄儿童少年成长全过程，是保障教育公平的基础工程。实践表明，教育底线保障的缺位会产生系统性负面影响，弱化整体教育公平根基。推进新时代教育优质均衡，需摒弃平均主义资源配置思维，树立“弱势优先、底线兜底”的配置导向。聚焦留守儿童、流动儿童、残疾儿童、家庭经济困难学生等重点群体，将特殊群体教育保障从“软性目标”转为资源配置的“刚性约束”，健全常态化关爱帮扶、控辍保学工作机制，全方位筑牢教育公平底线。创新精准资助模式，探索“教育券+专项补助”组合式资助方式，建立学生“一生一档”动态信息跟踪系统，精准匹配学生成长需求、家庭困难状况。同时，将特殊群体保障覆盖率、服务充足度、群众满意度纳入地方政府教育绩效考核指标，倒逼资源配置向薄弱区域、薄弱学校、弱势群体倾斜。
完善评价方式，树立“质量公平”的内涵发展导向。“十五五”时期是教育高质量发展、基本实现教育现代化的关键阶段，基础教育发展必须从“量的扩张”转向“质的飞跃”。数据显示，江苏基本公共教育服务传统投入类指标的育人效能边际递减，学生全面发展能力已成为衡量教育质量的核心指标。这也印证了新时代教育公平的核心是质量公平，终极目标是实现学生个体能力的实质性提升。基于此，教育资源配置需全面转型：从补齐硬件设施短板转向强化师资、课程、教研等软件能力提升，从单一达标考核转向育人效能综合评估，从粗放式平均投入转向精准化靶向滴灌。要构建以学生全面发展为核心的资源配置与评价机制，将学生学业水平、社会情感能力、身心健康素养、综合发展成效等纳入绩效评价体系，以科学评价引领资源精准配置、服务提质增效，持续夯实基础教育高质量发展根基。□
（作者系江苏省社科联组联中心主任、研究员）
责任编辑：张 宁
