基层治理是国家治理的基石，是保障民生、维护稳定、促进发展的关键。习近平总书记指出，中国红十字会是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，要求其“紧紧围绕党和国家中心任务”，“努力为国奉献、为民造福”。人道之路，步履不停；治理之责，始终在肩。“人道、博爱、奉献”的红十字精神，蕴含着协同共治、精准服务的鲜明特质，与基层治理“以人民为中心”的核心理念高度契合，是红十字服务融入基层治理的基础和前提。
红十字组织参与基层治理的独特作用
红十字组织参与基层治理，并非简单的公益叠加，而是人道使命与治理需求的深度融合，其核心价值体现在对治理能力的补充、治理活力的激发与服务温度的提升。
治理能力的重要补充。红十字组织以人道服务为纽带，可有效填补治理盲区：应急处置中，可作为政府应急体系的柔性延伸，依托贴近群众的优势，快速构建起“政府主导、红会补充、群众参与”的治理格局；公共服务中，可聚焦困境群体与特殊需求群体，通过公益项目、志愿服务精准输送资源，推动服务从“大水漫灌”转向“精准滴灌”；治理培育中，可搭建参与平台、激活志愿力量，推动治理主体从政府单一主导转向多元协同参与，丰富治理体系实践维度。
基层自治的活力引擎。基层治理的活力，离不开群众的广泛参与和主动作为。红十字精神倡导的互助友爱、守望相助理念，能有效唤醒群众自治意识，凝聚治理共识。依托志愿服务搭建不同群体互动桥梁，增进邻里信任，化解人际隔阂，激活社区自治内生动力。借助“时间银行”“积分激励”等机制，将群众爱心奉献转化为可感知的回馈，形成“人人参与、人人受益”的良性循环。通过传播人道精神，培育群众社会责任意识和集体观念，推动形成“邻里互助、共建共享”的治理氛围，实现基层治理从“被动管控”向“主动共治”升级，降低治理成本，提升治理效能。
民生服务的提升载体。基层治理的本质是为民服务，而守护民生、传递温暖正是红十字组织的核心使命所在。红十字服务更具灵活性和针对性，能聚焦政策覆盖之外的“小众需求”和“特殊困难”，填补民生保障“最后一公里”。无论是关爱困境儿童、帮扶孤寡老人，还是普及急救技能、疏导心理健康，红十字组织都能以个性化服务回应群众多元诉求，既解决实际困难，又给予情感关怀，实现“物质帮扶+精神慰藉”双重保障，增强群众获得感与安全感，筑牢基层稳定根基。
红十字组织参与基层治理的泰州实践
近年来，泰州市红十字会深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，立足本地“水韵人文”特质，聚焦群众急难愁盼，从安全防护、社区协同、心灵守护等维度发力，以具象化举措推动人道服务与基层治理深度融合。
构建“水陆协同”防护体系，筑牢基层安全防线。针对泰州江河湖海交织、水域广阔的地理特点，聚焦水域安全治理难点，打造全域覆盖、精准适配的急救防护体系，筑牢基层安全屏障。在百里长江岸线，创新“理论+模拟+实操”三维培训模式，为3000余名码头工人、渔民开展针对性培训，强化溺水救援、触电急救等实用技能。在千年凤城河河畔，以景区为核心构建“15分钟急救响应圈”，设急救角与培训点，配齐AED设备及急救包，常态化开展水上救援演练，实现景区及周边社区服务全覆盖。在十里溱湖湿地、万亩垛田腹地，分别建立“救护站+救援艇+志愿者”三位一体急救体系和“垛上急救站”，配备防蜂蜇、抗过敏等特色物资，创新“采菱船落水自救”等场景化培训，精准匹配乡村旅游和农业生产安全需求。
创新“网格联动”应急机制，提升社区治理效能。以网格化治理为基底，建立“1+N”应急志愿服务体系，实现治理从“被动应对”向“主动防控”转型。“1”名网格长统筹协调，“N”名志愿者分工负责，为每个网格配备急救包、AED等“急救三件套”，公示服务信息，构建“网格有服务、遇事有人管”的便民格局，在邻里间搭建互助桥梁，增进信任与协作。在康居等4个大型社区试点“5分钟应急响应圈”，组建骨干志愿队伍，联合应急、消防部门建立“季度联训”机制，提升协同处置能力。创新“社区下单、红会派单、志愿者抢单”智慧响应机制，通过微信小程序实现需求与服务精准对接，高效解决社区老人救护、困境家庭帮扶等问题，让红十字服务扎根网格、融入社区。
实施“青春护佑”专项工程，守护青少年健康成长。紧盯青少年心理健康这一基层治理隐性痛点，实施“润心护航”四大工程，为人道赋能基层治理增添温情底色。“成长悦读”工程通过“市级统筹—区级负责—学校协同”体系，向中小学配送心灵书籍，常态化开展亲子共读活动，以阅读化解代际矛盾。“家长学校”工程开发六大模块课程，通过情景再现、角色互换解析典型案例，搭建家校沟通桥梁。“结对关爱”工程整合红十字会与“五老”志愿者资源，为“双特双助”儿童提供“专业指导+户外拓展”服务，帮助其建立自信、融入集体。“实践基地”工程以博爱心理工作室为核心，以凤栖湖实训基地为补充，构建“点—线—面”心理服务网络，提供一对一咨询、团体辅导、户外拓展，用人道关怀为青少年成长保驾护航。
红十字组织参与基层治理的实践启示
红十字组织主动贴近中心、融入大局，精选切点、深耕实践，有效实现了红十字服务与基层治理从“物理融入”到“化学反应”的深度转变。
坚持党的领导，把准赋能方向。党的领导是红十字事业发展的根本遵循，更是赋能基层治理的定盘星。唯有牢牢把握党建引领的核心要求，依托政府统筹优势整合各方资源，将党的组织优势转化为人道服务效能，才能确保工作不偏航、见实效，切实做好基层治理的有益补充。
锚定群众需求，激活服务效能。人道服务的生命力在于精准惠民，唯有锚定群众需求，方能激活服务效能。实践表明，只有深入基层开展调研，建立供需“双向对接”机制，量身定制务实举措、摒弃形式化桎梏，才能让人道服务扎根乡土、浸润民心，赢得群众广泛认可。
深化载体创新，释放治理活力。创新是突破服务瓶颈的关键抓手，唯有深化载体创新，方能释放基层治理活力。只有持续推动载体、机制、方法协同创新，借力信息化手段提质增效，健全完善激励机制，才能激发群众参与热情，构建多元协同的治理生态。
凝聚社会合力，筑牢长效根基。人道事业离不开全社会广泛参与。只有搭建多元参与平台，引导各方主动履行社会责任，完善志愿者工作全链条机制，营造全民参与的浓厚氛围，才能推动人道事业从阶段性突破走向常态长效，从而为基层治理注入持久动力。□
（作者系泰州市红十字会副会长）
责任编辑：霍宏光
