文广行业业务业态多元、运行链条贯通、市场交互频繁，涵盖新闻宣传、内容审核、广告经营、工程建设、新媒体运营等关键领域，权力运行节点密集、利益关联环节较多。立足文广行业特质精准排查化解廉政风险，健全内控监督治理体系，是落实全面从严治党主体责任、保障国有文化资产保值增值的核心举措。
充分认清文广行业廉政风险的形态特征
文广行业权力运行场景特殊、业态迭代迅速，在廉洁风险上呈现点多、线长、面广、隐蔽性强的行业特点，主要集中在三个方面。
纪律风险与廉洁风险交织叠加。作为核心主业，采编宣传环节的廉洁风险具有特殊敏感性。部分从业人员在新闻采访、专题宣传、典型推介等工作中，存在利用舆论话语权谋取私利、变通开展人情宣传的风险隐患。具体表现为以“策划费”“宣传服务费”名义变相收取好处，在报道选题、版面安排、播出时段上搞利益交换等。新媒体业态快速迭代背景下，网络直播、短视频商业推广、账号代运营等新兴业务监管规范尚不健全，衍生出流量造假、数据注水、隐性利益输送等新型廉洁风险。这类风险往往披着“业务创新”外衣，隐蔽性强、发现难度大。
利益输送风险易发多发。作为行业创收核心板块，市场经营领域对外合作主体繁杂、合作模式灵活、议价空间弹性较大。在广告定价、档期投放、项目承揽、资源置换等关键环节，因流程透明度不足、审核制衡机制不严，易引发利益输送、优亲厚友等违规问题。一些单位在广告代理权授予、大型活动承办权确定、新媒体账号代运营合作方选择等事项上，缺乏公开比选和集体决策程序，个别人员利用信息不对称和裁量权寻租。融媒体背景下，传统广告与新媒体营销、活动策划等业务边界日益模糊，进一步加大了风险识别和管控难度。此外，文广行业涉及一些工程项目建设，资金体量大、实施周期长，过程监管缺位极易引发违规招标、虚假采购等违纪违规行为。
小微风险面广量大。人事调整、绩效考核、经费使用、商务接待等日常管理环节，长期存在小微廉洁风险。部分基层单位重业务发展、轻党风廉政建设，“一岗双责”落实不够均衡，日常监督预警和常态化教育管理针对性不足，导致苗头性、倾向性问题累积叠加，逐步演变为实质性廉洁隐患。从近几年巡察反馈和审计情况来看，一些单位在差旅费报销、商务接待等环节存在管理不规范问题，单笔金额不大，但面广量大、反复发生，反映出制度执行和日常监管的薄弱环节。
着力加强文广行业廉政风险防控
针对行业系统性、领域性廉政风险特点，镇江文广集团坚持源头管控、系统施治，将廉洁风险防控深度嵌入企业治理架构、业务运行体系和干部队伍建设全过程。
压实层级责任，构建闭环管理体系。将廉政风险防控纳入全面从严治党、基层党建、意识形态工作责任制及经营绩效综合考评，推动业务发展与廉洁建设同部署、同推进、同督查、同落实。细化党委主体责任、纪委监督责任、部门监管责任、岗位履职责任四级责任体系，压紧压实班子成员“一岗双责”。聚焦采编宣传、市场经营、工程采购等高风险领域常态化开展风险排查，建立风险、问题、整改三张清单，实行台账化管理、销号式整改，推动防控责任层层传导、落地落细。
健全内控制度，规范权力运行流程。紧盯问题易发高发领域，持续完善市场化合作、财务审批、内容审核等内控管理制度，细化操作标准，压缩自由裁量空间。严格执行重大事项集体决策、关键环节全程留痕、重点事项公开公示制度，对工程项目、市场化合作项目实行全流程监管、全链条溯源。广告经营实行刊例价公开、折扣分级审批、代理机构公开遴选；工程建设严格规范招投标、工程量审核、变更签证流程；物资采购健全供应商准入、需求论证、验收结算机制，从制度源头堵住权力寻租漏洞。
完善监督体系，提升嵌入式监督效能。构建日常监督、专项督查、节点监督立体化监督模式，紧盯重点岗位、关键时段、重要节点常态化开展纪律作风检查和制度执行督查。聚焦“关键少数”、重点岗位常态化开展廉政谈话、履职提醒、警示教育，对苗头性、倾向性问题及时纠偏止损。借鉴部分地市广电推行的纪检监察指导员派驻机制，纪检监察指导员列席重点会议、前置风险把关，推动监督从事后整改向事前预防、事中管控转变，有效提升嵌入式监督质效。
深化分层教育，夯实廉洁从业思想根基。根据岗位风险实施差异化廉洁教育，对领导干部突出规范用权、廉洁从政教育，对经营、工程、财务岗位强化岗位风险警示和廉洁承诺管理，对采编人员常态化开展宣传纪律、职业操守教育。坚持以案释纪、以案促改，常态化开展行业案例警示教育，筑牢全员廉洁思想防线。充分发挥主流媒体平台优势，统筹内部教育与外部监督，公开制度规范、工作流程和治理成效，主动接受社会监督，以舆论监督倒逼内部治理提质增效。
靶向施策深化文广行业廉政风险治理
对照新时代国企全面从严治党和文化行业治理新标准，当前文广领域廉政风险防控仍存在结构性短板，必须靶向施策、系统推进，补齐文广行业廉政风险治理短板。
健全动态化风险排查机制。适配媒体融合发展业态，定期开展全域风险复盘评估，同步覆盖传统业务与新兴业态。针对网络直播、短视频商业推广、账号代运营、轻资产合作等新兴业务，及时制定风险防控指引，明确关键控制节点和禁止性规定。依据风险等级实施分级分类管控，动态更新风险防控举措，全面消除监管盲区和制度空白。
深化纪检业务融合治理。建立纪检监督与采编、经营、工程、财务等部门常态化联动会商机制，将廉洁风险审查和纪律约束要求全面嵌入业务洽谈、合同审批、项目实施、资金拨付、竣工验收全流程。在重大经营决策、重要项目立项、大额资金使用等事项上，实行纪检部门前置审核或同步介入，推动监督模式由事后处置向全过程前置防控转变，形成“业务自控+纪检监督”双层防线。
确保制度刚性执行到位。聚焦新媒体运营、市场化柔性合作等新兴领域细化制度细则、明确追责标准，常态化开展制度执行专项督查，严肃查处履职不严、违规操作、变通执行等问题。将廉洁风控成效全面纳入部门考评、绩效分配、评优评先体系，对制度执行不力、风险防控流于形式的单位和个人严格追究责任，以刚性问责倒逼制度落地。
建强专业化复合型监督队伍。常态化开展纪检执纪、行业业务、经营管理、工程规范双向培训，提升监督人员行业认知和业务人员纪律素养。选拔既懂纪检业务又熟悉文广行业运行规律的复合型人才充实监督队伍，通过实战化督查、案例化研讨提升精准治理能力。□
（作者系镇江市文化广电产业集团纪委副书记）
责任编辑：赵文韬
