近年来，徐州市深入学习贯彻习近平总书记关于扩大内需、提振消费的重要指示精神，认真落实全国全省服务业大会精神和提振消费专项行动各项工作部署，扎实推进区域消费中心城市建设。全市呈现出规模领跑、结构优化、活力迸发的增长态势，社消零规模和增速稳居全省前列、苏皖鲁豫省际交界地区首位，2026年上半年增速4.4%、全省第一。
着眼区域一体，积极构建省际消费“首选目的地”
区域中心是徐州最大的优势和潜力所在。全市聚力打造省际消费“强磁场”，中心商圈吸引外来消费整体占比超30%，成为区域消费“首选目的地”。
以互联互通拓展市场空间。持续打造区域资源要素集结枢纽。高铁直达全国296个城市，机场年吞吐量超400万人次，21条跨省公交日开行400余班，“四线连网”轨道交通接近省界。区域10市公积金互认互贷，异地医保直接结算，高频公共服务事项“跨省通办”。区域互联的人流、物流、资金流、信息流更加通畅，跨省“1小时消费圈”加速成型。
以协作协同促进区域消费。牵头建立区域消费者保护等60多个行业联盟，加速整合区域商贸、教育、医疗、文旅及产业资源，46个跨省域专科联盟覆盖400余家医疗机构，“大美淮海数字旅游年卡”一卡通用，汉文化资源联合开发持续推进。十市联动开展“淮海新消费”系列活动，累计举办活动1.5万余场，做到“季季有主题、月月有活动、周周有亮点、区域全覆盖”。
以首店首发做强品牌引力场。“十四五”以来，徐州主城区累计招引落地首店809家，年均162家，形成覆盖国际轻奢、潮流零售、特色餐饮、文化体验的多元首店矩阵。苏宁广场、金鹰国际、杉杉奥特莱斯入驻品牌首店分别占52%、33%、23%。首店“引进一家、爆火一家”，达美乐徐州首店开业当日销售额刷新全球单店纪录，好利来徐州首店开业当月拿下全国销售第一。销售火爆带动首店能级跃升，实现从区域首店向区域总部店、从单店向功能中心的持续进化，使徐州逐步成为区域首店聚集区、消费“首选目的地”。
聚焦文商旅体融合，持续推动“网红流量”变“消费增量”
抢抓提振消费机遇乘势而上，全面整合文商旅体优势资源，系统开展促消费活动，扎实推动徐州消费攀高向优。
聚焦场景焕新，建设文脉地标激活消费热点。建设“彭城七里”城市文脉特色街区，串联起黄楼、文庙等235处历史文化遗存和苏宁广场等时尚街区，全力做好“增文、聚商、提品”文章，以“可逛、可玩、可带走”的沉浸式体验，把千年文化从橱窗展品转化为实实在在的消费供给。2025年“十一”开街以来，累计吸引游客超1000万人次。
聚焦品质提高，升级商业载体提升消费体验。积极实施老字号振兴计划，累计创成中华老字号4家、江苏老字号17家、市级老字号47家，徐州烧烤、地锅鸡等45类餐饮入选徐州地标美食。加速升级中心商圈，德基广场259米高双子塔全面封顶、17万平方米商业载体加快招商筹备，金鹰国际引入米其林、黑珍珠餐厅及国际一线奢侈品牌，苏宁广场年营业额位居全国同类门店第1位，中心商圈整体云集优质商贸企业2800多家、年均客流量约9000万人次、营业额超150亿元，成为省内第二大核心商圈。
聚焦人气长红，开展系列活动催热消费市场。放大伏羊食俗入选国家非遗效应，打造网红烧烤名城，彭祖伏羊节成长为全国知名美食节庆活动，全城4300余家羊肉馆、4500余家烧烤店同步发力，参与人次超2000万。积极发展赛事演艺会展经济，以“苏超”等赛事“票根经济”串联商圈消费，整体消费带动率超300%。结合落实“苏新消费”安排，接连举办4000余场活动，确保热度不减、消费攀升，“网红流量”逐步转化为“消费增量”。
创新供给方式，不断激发消费“新动能”
紧跟消费升级趋势，深入挖掘区域消费市场新需求，创新供给新业态新模式新场景，拓展消费新空间。
数智赋能丰富新体验。上线“淮海GO无忧”平台，以“本地生活总入口、消费政策总通道、城市好物总合集、城市形象展示窗”为定位，以“一卡消费、一码通行、一网服务”为支撑，打造智能、便利、规范的线上线下融合消费新场景，全市网上销售额实现1050亿元，其中直播销售额超100亿元。深化“数字+文商旅体”双向赋能，以彭城广场商圈为核心，形成苏宁广场汉文化遗产数字活化、“文庙元宇宙”虚拟消费空间等数字消费场景矩阵，彭城广场商圈获评全国示范智慧商圈，苏宁广场、金鹰国际获评全国智慧商店。
先行先试创造新消费。新沂花厅·河流音乐节打造县域文旅融合发展新样本，通过“音乐+文旅+社群”模式激活县域经济、创新文化传承，带动消费近6000万元。首创高校“租购代建”模式，通过“政府引导、国企参与、校地协同、一校一策”，推动中国矿业大学等3所驻徐高校租购房源21.51万平方米，探索房产去化新路径。制定高品质住宅设计建造新标准，以政策引领“好房子”建设，44个高品质住宅项目获省级备案，整体去化率74%，成为住房市场新标杆。
以旧换新激活大众消费。全面落实国家和省“两新”系列政策措施，建立任务、责任、时限“三张清单”，坚持节假日消费研判复盘机制，深入开展以旧换新促消费活动，让政策红利直达消费者。2025年消费品以旧换新使用补贴22.7亿元撬动市场消费210亿元，2026年上半年已使用国债资金6.36亿元拉动消费65.39亿元。
完善顶层设计，全面打造区域消费“一流环境”
坚持“打造一流消费服务环境”理念，多措并举营造近悦远来的城市消费生态。
高位推动完善机制政策。实体化运作文商旅体融合发展市级专班，常态化抓组织、抓项目、抓统筹、抓落实。编制《徐州市区域消费中心城市发展规划》，出台《创建国际消费城市实施方案》，对标国际消费城市系统谋划、科学指引。出台《徐州市加快推动首发经济促进消费高质量发展的若干措施》《徐州市服务业扩能提质推进方案（2026—2030年）》，构建全方位、多层次消费政策体系。
强化管理营造放心环境。率先推出“彭小保”AI消费维权智能助手，搭建“AI辅助研判、智能外呼调解、工具减负提效、台账全程留痕”数字化处置体系。建立“无理由退货+垫付资金池”机制，牵头组建4省12市跨区域无理由退货联盟，覆盖商户超3万家。聚焦欺客宰客、虚假宣传等开展“铁拳”“雳剑”行动，规范市场秩序。建立部门联席会议机制，常态化会办游客反映的问题和消费诉求，游客满意度不断上升。
营造便捷舒心消费体验。实施城市管理精细化三年行动计划，疏堵结合破解店外经营难题，保持城市烟火气与市容整洁相得益彰。搭建“徐停无忧”智慧停车平台，推行节假日期间机关单位车位开放共享，景区、车站、地铁免费寄存，外地车辆小过免罚，为游客提供便捷舒适的消费体验。□
（作者系徐州市政府研究室副主任）
责任编辑：陈学科
