基层强则国家强，基层安则天下安。习近平同志深刻指出，对基层，既要下达“过河”的任务，更要切实指导帮助其解决“桥”和“船”的问题。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，正是为基层“过河”架起的“桥”和备下的“船”。近期出版发行的《习近平关于基层工作方法论述摘编》和《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》，系统阐明了做好基层工作的立场观点方法，为我们用好履职清单、深化基层减负提供了重要遵循。制度的生命力在于执行，淮安市盱眙县一年多来的探索表明，清单编出来只是第一步，用起来、用得好，把清单从“纸上”落到“事上”，让照单履职融入日常、化为习惯，才能让减负成果转化为治理效能和群众获得感。
从“糊涂账”到“明白账”
习近平总书记强调，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。搞清楚职责事项，首先要学清单、知清单。清单条目定得再科学，干部不熟悉、群众不知晓，就只能躺在文件柜里“束之高阁”。
干部先学一步，把群众的事办到心坎上。学清单，不是死记硬背条文，而是学出边界、学出方法。盱眙把清单学习作为镇街干部的“必修课”，分层分类培训、逐人测试，对未达标的人员“一对一”补课，推动人人过关。面向群众开展“清单赶大集”等接地气的宣传，推动“办事先查清单”成为群众的新习惯。干部心中有数，履职才能手中有招，群众手上有单，办事才能少跑冤枉路。
对照清单定岗，避免“眉毛胡子一把抓”。基层工作面广量大、情况多变，过去许多干部“两眼一睁，忙到熄灯”，干了许多“不该干、干不好”的事，反而把“该干的”耽误了。盱眙指导各镇街优化设置承办岗位，编制岗位职责清单，实现人岗相适、岗事匹配，让每名干部都清楚自己的“责任田”，多头应对、重复作业的压力明显减轻。职责边界清了，工作才能主次分明、忙而不乱。
推动上下同学，防止“一头热”现象。习近平总书记指出，干好有用的事，少做无用功，需要上下各方面共同努力。上级部门不能把好事、栽花的事揽着做，难事、得罪人的事推给基层做。学清单不能只在镇街层面“自转”，还要推动县级部门对照清单交办、督查，形成上下同学、县镇共守的氛围。部门先学一步，向基层交办才有分寸，县镇同守一单，清单权威才能真正立起来。
从“纸上权责”到“事上见效”
清单管不管用，最终要看事情办没办成、群众认不认可。用好清单，关键在于把握三张清单的不同“用法”，把该干的干到位、该吹的吹得响、该收的收得回。
做实“基本清单”，把主责主业干出彩。基本履职事项是镇街的“分内事”，特别是保民生、保安全、保底线事项，必须守好责、干到位。盱眙县淮河镇对照清单逐一细化办理流程、申请材料和时限要求，能简则简、能优则优。低保核查从过去靠走访、听口碑，转变为依托省经济核查平台大数据比对，既快又准。便民服务推动由“群众上门”向“政策找人”转变，通过数据筛查，主动提醒符合条件的群众办理丧葬补贴，向有就业需求的群众推送岗位信息。针对老年群体印制通俗服务手册，干部上门解读，群众办事跑腿次数明显减少，基本实现“最多跑一次”。
用活“配合清单”，“吹哨”报到破解难题。配合履职事项考验的是县镇协同。镇街身处基层一线、贴近群众，更了解情况，要当好“吹哨人”。盱眙创新推行“村居报告、镇街吹哨、部门报到”工作体系，探索形成“一份细则、一张图表、一项机制”的清单运用模式，实现“发现问题—受理报告—分类流转—限时办结—回访评价”闭环管理。贯通河西片区与城区的溜子河大桥常年拥堵，影响近2300名群众通勤，乡镇“吹哨”后，县交通运输局10余次现场调研，半年内完成改造通车。淮河镇沿河村8000亩蔬菜“丰产不丰收”，镇里“吹哨”部门“接哨”，推动蔬菜进入县龙虾产业集团“校园餐直供”体系，半年销售120吨。“吹哨”不是推卸责任，而是按单履职、协同共治的应有之义。
守住“收回清单”，把精力用到刀刃上。上级部门收回事项清单是基层减负的“防火墙”。江苏累计收回行政处罚等赋权事项10万余项，把基层“接不住、管不好”的专业性事项有序“物归原主”。卸下包袱后干什么？盱眙的回答是把精力投向发展和服务一线。马坝镇对新开业商户推出消防、用电、证照办理“事前指导”，实现“开业即规范”。太和街道主动对接县人社部门，协助企业招用百余名紧缺工人，“招工难”明显缓解。穆店镇通过土地整理新增高标准农田2万亩，每年为集体增收1400万元。减负腾出的时间和精力，正逐步转化为实实在在的发展和服务效能。
从“一时之效”到“长久之功”
基层减负是攻坚战，也是持久战。习近平总书记强调，要推进作风建设常态化长效化，持续深化整治形式主义为基层减负。防止清单执行“用起来一阵子、好起来一下子”，必须靠机制保障常态长效，像钉钉子一样一锤接着一锤敲。
立起刚性约束，防止“清单空转”。对未列入清单的工作任务，原则上一律不下达、不考核、不安排经费保障。把县级部门落实和支持镇街照单履职情况纳入考核，实行县镇“双向评价”，赋予基层更多话语权，让履职清单成为干部担当作为的“定心丸”。把清单执行情况纳入巡察督查和整治形式主义为基层减负专项工作机制，对随意推诿卸责、变相下派任务的行为及时通报、严肃处理，切实维护清单的严肃性和权威性。
强化数据赋能，力戒“纸上履职”。清单不能锁在抽屉里，而要跑进系统内。盱眙同步推行“一表通”改革，全县面向基层的205张报表压减至72张，数据项压减60.6%。依托政务服务平台接收派单、现场处置、即时反馈，让群众诉求从“工单流转”变为“现场办结”。把清单要求转化为平台流程、数据校验和闭环督办规则，清单才能从“纸上条文”变成嵌入流程的硬约束。
坚持动态调整，避免“一单定终身”。基层工作千头万绪、形势多变，清单不能一编了之。坚持“大稳定、小调整”，盱眙依托省级监测点淮河镇的监测数据，定期梳理高频、低频和清单外事项，分析原因、研提建议，做到严而有据、简而有序、调而及时。对清单之外临时性、阶段性任务，实行全流程管理，防止“临时任务长期化”，确保清单始终与基层实际需求相适配。
方法对路，事半功倍。履职事项清单是破解“小马拉大车”的制度利器，把清单用好，本身就是一种需要用心体悟的基层工作方法。我们要继续深学笃行习近平总书记关于基层工作方法的重要论述，用好履职事项清单这把“金钥匙”，把更多时间精力用于抓发展、抓治理、抓服务，让减负成果转化为可检验的治理效能、可感知的民生改善，为中国式现代化江苏新实践夯实基层基础。□
（作者单位：中共盱眙县委编办）
责任编辑：霍宏光
