习近平总书记强调，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。2025年以来，南京市秦淮区以双塘街道为试点，坚持党建引领，聚力打造南京市首个快递特色街区——柳叶街快递特色街区，通过凝聚多元主体力量，积极构建“一街三站五圈”街区服务模式，持续做好环境优化、街区共治、资源共享，不断推动快递行业向好发展，为城市治理注入新动能。
快递业态集聚，老街治理面临现实瓶颈
柳叶街位于南京市秦淮区双塘街道，沿内秦淮河蜿蜒而建，是一条承载着六百余年金陵记忆的老街。依托老城南独特的地理区位以及亲民的经营成本等多重优势，快递业态在柳叶街（下浮桥至施府桥段）自发集聚发展，形成了较为成熟的快递收派分拣链，为打造特色街区提供了现实土壤。其一，商铺基础条件满足了行业需求。商铺临街而建、空间开阔，适合快递包裹的装卸、分拣、存储等作业环节，且街区房租较南京同地段区域平均低30%，经营成本较低。其二，优势区位地段辐射了较广区域。柳叶街地处老城南核心区域，服务范围覆盖街道全域及新街口商圈周边区域，快件投递需求稳定，日均收投民生端快件7万件、商务端快件3万件，惠及周边约15万居民及千余家商户。其三，多元稳定品牌形成了成熟业态。2018至2021年，顺丰、中通、韵达、极兔、京东等8家品牌相继入驻，各站点功能互补，形成从快件收寄、分拣到末端配送的完整链条。
快递业态的自发集聚虽然为柳叶街注入发展活力、带动区域人气，但在区域管理、设施配备、机制设计等方面也逐渐暴露出一系列突出问题，不仅影响街区整体形象和居民生活质量，也成为基层治理工作中亟待破解的难点。一是路面环境脏乱，秩序管理不畅。快递站点门头陈旧，临街墙面破损严重，道路坑洼不平，作业区域交叉，快递包裹占据街面情形时有发生。各站点送货电动车总计160多辆，快递货车频繁进出街区上下货，加剧了街区交通拥堵。作为居民活动空间的北侧小广场长期被快递车辆停靠占用，公共空间被严重挤占。二是配套设施缺位，关爱保障不足。街区各快递站点从业人员总计264名，原有空间较难满足快递员休息需求，又因公厕位置较远、附近餐饮店平均餐标较高等实际情况，导致休息难、用餐难、如厕难等问题日益突出，相关群体城市归属感较弱。三是作业时间冲突，居民生活不便。快递站点紧邻居民小区，分拣作业开始早、噪声大，居民投诉多。2025年，柳叶街“12345”投诉工单69件中有关快递站点问题的占八成，街道通过现场劝导、临时清理等应急处置方式收效甚微。
党建精准赋能，街区治理实现提质蝶变
双塘街道在市区两级组织、社会工作等部门的指导下，联合区城管局、区水务局、交警大队、安城集团、工青妇等多方力量，从突破街区短板瓶颈出发，围绕居业共融核心目标，系统推进柳叶街快递特色街区建设，精准提升街区环境品质和治理水平。
聚焦硬件短板，推动街区环境改造。坚持功能优化与环境美化同步推进，实施一系列硬件改造工程，提升阵地保障水平。综合改造全域环境，破解基础配套难题。系统推进街区小广场综合整治、商户临街墙面整体修复工程，重点做好临街路面找平、便民公厕新建等基础环境设施改造。科学优化停车布局，破解街区交通堵点。通过居民议事会征求意见、反复论证优化停车方案，设置快递三轮车专用停车区及上下货专属区，实现停车资源集约利用，缓解街区交通拥堵。升级打造服务阵地，提高日常保障水平。全面改造街区广场闲置小屋，建成集饮水、充电、餐食加热、交流学习等功能于一体的“宁小蜂”驿站。依托顺丰、极兔、京东快递站点，打造“职工之家”“快递姐姐微家”“青年之家”，满足员工用餐、休息等不同需求。
聚焦关爱赋能，构建多维服务矩阵。创新构建“一街三站五圈”的街区服务模式，以精细化服务对接快递员群体需求，推动新就业群体融入城市。“一街”筑核，锚定服务治理双主线。以柳叶街为载体，将服务快递员群体、化解街区治理矛盾、传承老街烟火气有机结合，实现民生服务与基层治理互促互进。“三站”联动，搭建分层服务全体系。立足快递员日常生活、能力提升、思想赋能需求，在街区布点打造“宁小蜂”驿站、快递行业党建工作指导站及快递行业“党员e站”，聘请退休社区书记担任党建指导员，延伸关爱服务触角。“五圈”融合，推动群体融入深发展。“五圈”就是打造凝聚引领圈、便民生活圈、邻里互助圈、站点自治圈、协同治理圈，为新就业群体构建“温馨家园”。“凝聚引领圈”即依托社区党群服务阵地与“党员e站”等实境课堂，常态化开展专题党课、政策宣讲、榜样领学、主题党日等思想教育活动，用贴近快递员群体的语言与形式讲好党的创新理论。“便民生活圈”即联动街区及周边餐饮、理发等商户，为快递员提供专属消费优惠；链接优质医疗资源开展免费体检，联合工青妇开设爱心暑托班和周末托管班，切实解决快递员生活刚需与后顾之忧。“邻里互助圈”即以毗邻柳叶街的桃园人家小区为圆心，通过联谊交流、议事协商等活动，促进群体融合，拉近快递员与居民的距离。“站点自治圈”即街区快递站点自发组织推行“宁小蜂”驿站轮值制，强化驿站环境管理。“协同治理圈”即鼓励符合条件的快递小哥担任兼职网格员，推行“服务积分+星级评定”激励制度。
聚焦管理提升，完善共建共治机制。坚持党建引领，聚焦行业规范管理、街区矛盾化解，构建多层次治理机制，推动治理模式从“单一管控”向“多元共治”转变。建强行业自我管理机制，推动快递业态规范发展。制定《柳叶街快递员行为公约》，指导各站点从作业区域划分、物品摆放规范、收派件流程操作、运货车停放管理等方面统一规定，实现行业管理有章可循。推行站点“门前包干”责任制，明确卫生保洁、秩序维护责任范围，避免占道分拣、噪声扰民等行为，提升街区整体管理水平。健全多方协商沟通机制，化解街区矛盾纠纷。主动搭建“多主体+常态化”协商平台，打通快递企业、居民、社区沟通渠道。街道社区党组织牵头组织多方议事会，邀请居民代表、快递企业负责人、快递员代表共同参与，围绕街区环境改造等急难愁盼问题充分讨论，广泛听取、收集各方意见建议。建立“快递站点+业委会+物业公司”三方联动常态化议事机制，明确沟通联络人，定期开展交流议事协商活动，做到“大事及时反馈、急事随时联系、常事定时沟通”。建立联建共建机制，凝聚全域治理合力。建立“党建干事+业务专员”定期走访制度，动态更新街区快递员工作底数，同步采集党员信息，推动实现党员归队、群体入库。组建街区快递联合党支部，积极与驻区单位党组织结对共建，形成党员共育、活动共办、共学共促工作格局。坚持治理联动，吸纳19名快递员担任兼职网格员，与网格员、居民志愿者等组建联合巡查队伍，参与环境整治、安全排查、文明宣传等工作，推动形成难题共解、责任共担、成果共享的治理共同体。
空置小屋改造的柳叶街“宁小蜂”驿站 （作者供图）
立足实践探索，做优做实基层治理
实践表明，面对基层治理中的新情况新问题，若处置不当，容易陷入“投诉—整治—回潮—再投诉”的恶性循环。提升基层治理效能，需强化党建工作的系统性、创新性，积极回应市场需求和群众诉求，持续做优公共服务，在服务群众中引导和凝聚群众。
在街区建设中坚持党建引领。相对于传统领域党建工作，新就业群体党建工作基础薄弱，必须充分调动各方面力量协同参与、整体推进。在推动柳叶街快递特色街区建设过程中，双塘街道始终坚持市区街三级联动，以党建为纽带，将各方资源力量下沉一线。依托快递联合党支部，同步建强工会、团支部、妇女小组等群团组织，以党建带群建，以群建促党建，推动党的工作从有形覆盖向有效覆盖转变，确保党的领导一贯到底。
在服务保障中坚持需求导向。快递员群体组织形态松散、生活节奏紧张、工作条件简单，双塘街道主动采取全覆盖走访、座谈沟通等措施，坚持从服务入手，积极保障饮水、热餐等基本需求，着力解决快递员停车难、休息难、如厕难等现实问题，规范停车秩序、打造服务阵地、汇聚爱心服务，在解决实际困难中凝聚群体力量。围绕居民反映强烈的作业噪声、环境脏乱等核心诉求，双塘街道通过多轮居民议事会，精准把握群众期盼，让改造方案、服务举措贴合实际需求。只有构建起“问需于民、按需施策、实施落地”的闭环工作模式，才能实现供需双向满意。
在治理提升中坚持微改微治。城市更新和基层治理不必一味追求“大而全”，从小事、细节入手，也能让群众感受到治理成效，实现城市品质与群众幸福感的同步提升。柳叶街快递业态市场自然集聚现状已然形成，在尊重市场自然发展规律的基础上，完善基础设施、建立行业规范、优化服务供给，更能达到事半功倍的效果。双塘街道坚持盘活存量资源，将广场闲置小屋升级打造为“宁小蜂”驿站，在保持原貌的同时“花小钱、办大事”，对街面路面实施微更新项目，通过公厕建设、停车布局优化等一系列“小举措”，持续提升街区治理效能。
在壮大队伍中坚持双向奔赴。新就业群体既是基层治理的服务对象，又是基层治理的重要力量。双塘街道通过完善服务设施、开展暖心服务、搭建协同治理平台等，既解决快递员工作生活中的实际困难，让快递员感受城市温度、增强城市归属感，也引导快递员参与居民议事、街区治理，在基层一线展现新就业群体“新”作为。只有持续不断探索新就业群体力量广泛参与、协同作战的共建模式，切实提高执行力、凝聚力、战斗力，才能让新就业群体真正成为城市的一分子，与城市共同成长、共同发展。□
（作者单位：中共南京市秦淮区委组织部）
责任编辑：孙秋香
